“雙軌制”及其挑戰

張濤甫

剛剛落幕的中共十七屆六中全會，以前所未有的高調定位中國文化體制改革，引起中外輿論的高度關注。這一執政黨政治框架中的節點會議，在其政治議程設置中，把文化問題作為會議的核心議題。會議強調文化自覺、文化自信以及文化強國，為中國未來發展設定了新的方位，標志著中國文化體制改革進入一個嶄新的階段。六中全會意在把文化作為中國未來發展的引擎。這意味著，文化改革將從原先的改革輔線，轉變為主線。文化由改革的配角，轉身為改革的主角。文化的角色在轉變，改革的邏輯在轉變，我們路遇的風景自然也將大不同。

近十年來，中國的文化體制改革其實一直在推進，從早期階段的試點改革，到近幾年的深入改革，但改革之河還沒有跨過去，仍須努力。

當前文化體制改革開始進入深水區，擺在改革者面前的多是結結實實的大問題。此前的文化體制改革，解決的多為微觀以及局部性問題，宏觀性、結構性、體制性問題著墨不多。雖說微觀、局部乃是全局的零部件，但微觀、局部之和不等于全局。今后的文化體制改革更需在宏觀性、結構性、體制性問題上用心用力。

其中，文化事業體制與產業體制的“雙軌制”難題，已經橫亙在改革的十字路口。如果這個大問題不能解決，許多麻煩就會擁堵在路上，沒辦法繞過去。近年來的改革試點，分別在事業體制和文化體制兩個軌道上做了不少摸索，解決了不少問題。比如，把原先捆綁在一起的文化體制，剝離成“事業”和“產業”雙軌制。這一制度創新釋放出巨大的文化能量。但是，改革所開掘的制度空間還不夠大。其原因在于：這種剝離式的改革，還是“物理反應”，不是“化學反應”。不過，在改革試點階段，走出這一步，已經很了不起了。關鍵看下一步的改革動作。如今，在改革的深水區作業，破解諸如“雙軌制”的大難題，對改革者的挑戰甚大，需有極大的勇氣與謀略。

改革是逆水行舟，必然會遭遇種種艱難險阻。文化這東西，看起來好像是輕的，輕如鴻毛，實際上，它是重的，重若泰山。文化體制改革之難，難在它是文化：輕不得，重不得。稍有不慎，失之千里。改革是對困難進行減排、破解。當文化體制改革進入深水區的時候，遭遇的阻力會更大。我認為，這阻力集中體現在三方面：

一是思維慣性。人的思維、意識往往會有天然的保守性。表現在文化上，更是如此。文化上的群體意識以及集體無意識存在巨大的慣性，它看不見，摸不著，在我們的靈魂深處。這種慣性在文化轉型時期，會成為改革的阻力。由于中國文化問題的特殊性，其意識形態傳統根深蒂固，已經被固化了。這次六中全會的一個重要文化改革使命，就是文化再造。這是一個巨大的精神文化編碼與解碼的工程。若要順暢完成這偉大而艱巨的工程，首先需要解放的是人的思想。在一些時候，我們自己嚇唬自己。在行動之前，思想總是舒展不開，患得患失。實際上，真正動作起來，沒有想象的那么嚴重。思維慣性的金箍，很多時候是我們自己給自己套上的，因此，需要我們自己來解套。

二是制度上的路徑依賴。改革就是拆除舊規則，建立新規則。經濟學家諾斯說，制度作為社會博弈的規則，是人類發明出來用以塑造人們之間互動關系的約束。制度同樣存在慣性，常常表現為路徑依賴。文化體制的路徑依賴，一方面是傳統因襲而成的；另一方面是在當下改革過程中新生的。本來，相對于經濟、社會改革，文化改革就相對滯后，傳統因襲的路徑依賴問題就顯得更為突出。深水區的改革，需要大開大合的制度創新。拆除制度路徑依賴，則是負重前行，逆流而上，激流險灘在所難免。關鍵看我們能不能扛得住。

三是利益集團的綁架。利益集團的利益沖動，會制約改革方向，稀釋改革正義。在經濟改革過程中，已出現利益集團綁架改革的問題，弱化了改革效果，墊高了改革成本。文化體制改革應引以為戒，須強調公平性和公益性，真正體現社會主義先進文化的道義力量。在文化體制改革的“頂層設計”上，期待關注不同社會主體的文化權益的制度保障問題。盡可能用公平的制度安排，抑制強勢利益集團的逐利沖動，保障弱勢群體的文化權益。（作者為傳媒學者）