編與讀

《免費(fèi)報(bào)大戰(zhàn)引發(fā)思考》

（2011年42期）

說起報(bào)紙，我就很感慨，那邊是免費(fèi)，我們這邊卻在照舊攤派。

臨近年底，一些地方市級報(bào)刊攤派就成了一項(xiàng)“政治任務(wù)”，各個(gè)機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)統(tǒng)都要公款訂閱，像我們這里，一所農(nóng)村學(xué)校只有七八個(gè)人，一種報(bào)刊訂閱兩三份就是多的，公款訂閱一份就滿不錯(cuò)了，每個(gè)教師都還得自費(fèi)訂閱一份，公款訂閱的那份豈不是多余乃至浪費(fèi)？甚至還鬧出一家人訂閱兩三份之類的怪事。其實(shí)這些地市級的報(bào)紙也都上網(wǎng)了，誰需要再訂閱呢？如此強(qiáng)加于人的做法還不是個(gè)別現(xiàn)象。反正就是被揭露出來，也沒什么大不了的，只要不讓退款，不會(huì)撤誰的職，挨幾句批評算個(gè)啥？“經(jīng)濟(jì)”抓住了，一切“迎刃而解”。

一家地市級的報(bào)刊，如果等著大家自愿訂閱，或者靠公款訂閱，能發(fā)行幾份？凡是靠攤派搞發(fā)行的那些報(bào)刊肯定難過市場關(guān)賣不出去，因?yàn)檫@些地市級的報(bào)刊官樣文字太多，不能反映群眾心聲，也不會(huì)準(zhǔn)確傳達(dá)中央政策。一些地市級報(bào)刊最擅長反面教訓(xùn)正面說，事后諸葛馬后炮，好像它們一貫正確似的，而事前即使有群眾向這些報(bào)刊反映問題隱患，報(bào)社也往往充耳不聞。

這樣的報(bào)刊究竟是辦給誰看的呢？早已退化成了地方官員的“起居錄”，總是把當(dāng)?shù)厝A而不實(shí)勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ套鳛橹攸c(diǎn)宣傳內(nèi)容，連篇累牘起勁地鼓噪，而老百姓眼看著那種得自己出錢還要子孫還債的“形象工程”被吹得這般美好，心里該是啥滋味？這樣的報(bào)刊眼里會(huì)有老百姓嗎？

中央多次明令禁止報(bào)刊攤派，但一些地方依然故我強(qiáng)行攤派，這使得群眾更加難以相信地方政府會(huì)很好地貫徹執(zhí)行中央政府的政策。如此一來，也就造成了群眾和政府的隔閡。不值得警惕嗎？

河南馬長軍

《朱镕基與分稅制》

（2011年第41期）

朱镕基認(rèn)為，分稅制沒錯(cuò)，稅收返還、轉(zhuǎn)移支付的工作做得不好，導(dǎo)致“跑部錢進(jìn)”，因此“分稅制改革沒有完成，要繼續(xù)進(jìn)行”。其次是房地產(chǎn)的錢不納入預(yù)算，搜刮民脂民膏，房改必須糾偏。

打個(gè)通俗的比方，分稅制改革前是諸侯經(jīng)濟(jì)，財(cái)權(quán)集中在地方政府手中；分稅制之后是王爺經(jīng)濟(jì)，雖然轉(zhuǎn)移支付地方政府與有利焉，但資金的分配權(quán)集中在中央政府，轉(zhuǎn)移支付的效率值得警惕。

目前的轉(zhuǎn)移支付效率低下，弊端叢生，成為部門利益爭奪導(dǎo)致零和博弈的活寫照。且根據(jù)國家審計(jì)署提供的信息：2005年，中央財(cái)政對20個(gè)省撥付轉(zhuǎn)移支付資金7733億，其中編入地方預(yù)算的只有3444億，當(dāng)年有56%的中央轉(zhuǎn)移支付資金游離于地方財(cái)政預(yù)算之外，脫離各級人大的監(jiān)督。看來轉(zhuǎn)移支付與土地財(cái)政一樣，是漏油大管道，在中央與省、省與市縣、中央與地市之間，存在一張密切的財(cái)政與利益交匯網(wǎng)。從文化、司法到計(jì)生，每個(gè)部門都覺得自己部門重要，在樓堂館所方面不甘人后，執(zhí)政效率如何則另當(dāng)別論。

既然轉(zhuǎn)移支付弊端如此之多，最好的辦法是提高分稅制中地方政府的分成，督促地方政府推行公共財(cái)政，由中央政府部門與社會(huì)各界實(shí)行雙重監(jiān)管。這樣做有幾大好處，既可以減少尋租空間，避免地方政府成為“跑部錢進(jìn)”的富丐；也可以改變中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到西部而人口遷移到東部的悖反現(xiàn)象；同時(shí)提高中央政府部門的行政效率，抓住幾個(gè)重點(diǎn)部委的重點(diǎn)項(xiàng)目即可。對于眾怨沸騰的房地產(chǎn)來說，將土地財(cái)政納入預(yù)算監(jiān)管體制，確保保障房項(xiàng)目如期建成，逐漸以房產(chǎn)稅取代土地財(cái)政，假以時(shí)日，市場當(dāng)能恢復(fù)正常。

上海葉 檀

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