話語權也是國家利益

趙磊

2011年9月6日，國務院新聞辦公室發表了《中國的和平發展》白皮書。這是中國政府繼2005年發表《中國的和平發展道路》白皮書之后，再次以官方文件的形式鄭重闡述中國走和平發展道路的堅定性。

就功能而言，2005年白皮書的主要意義是向全世界隆重推出“和平發展道路”這一概念，2011年白皮書的主要意義則表明中國奉行“知行合一”，說到做到。這里面，蘊藏著深刻的背景和意義。

再次宣示的善意

正如很多人所注意到的，在發表白皮書之外，中國政府長期以來一直通過多種途徑向世界宣示，中國始終不渝走和平發展道路。然而，這種善意的釋放卻常常遭到誤解。

特別是隨著中國國力的增強以及國際地位的提升，不斷有人用猶疑的目光打量中國，這個復興的東方大國會不會施行霸權主義？中國的崛起會不會對其他國家產生威脅？中國的發展是否會破壞現行的國際秩序、國際規則？形形色色的中國威脅論此起彼伏，對中國的和平發展環境造成諸多負面影響。

事實上，自新中國成立以來，中國威脅論就一直存在，只不過其內涵隨著中國的發展而不斷變化。例如，20世紀90年代的10年，“中國威脅論”的重點是社會主義中國必然要同其他國家發生戰爭。同時，這一時期，“中國威脅論”、“中國崩潰論”等兩個截然矛盾的理論同時存在，這反映出國際社會對中國的復雜情緒：一則認為中國是威脅，因為他們覺得你強大；同時，認為中國必然會崩潰，因為覺得你孱弱。

21世紀頭10年，隨著中國的和平發展，國際社會開始認可中國的和平、和諧特性。在筆者多次的海外問卷調研中，有越來越多的外國人指出，“中國不是一個進攻性的民族，中國人溫和、智慧、自豪、堅韌、勤勞、有歸屬感。”然而，國際社會依然存在“中國威脅論”，但此時中國威脅論的內涵發生變化，他們不再擔憂中國是否會打仗，而是關心中國的急速發展可能會對現有國際秩序產生破壞性影響。

正如法國人埃里克·伊茲拉萊維奇在其著作《當中國改變世界》一書中的形象比喻，“20 世紀，闖進世界經濟瓷器店的只有幾只老鼠（日本、韓國等），他們不會造成多大的損失。而今天，則是一頭可能造成慘重損失的大象進入了商店。”這一比喻一則承認中國的溫和特性，因為大象是自然界中比較溫和的動物，但是國際社會依然對中國存有擔憂、畏懼甚至防范，是因為他們認為，即使中國沒有破壞的主觀意愿，即使中國充滿善意，但由于中國龐大的自然屬性和物理需求，中國在不經意間也有可能打碎幾件“瓷器”。

因此，中國必須要用積極的話語引導國際輿論，一則釋疑解惑，二則釋疑增信。兩部白皮書所要回答的問題，事實上非常簡單，概括起來就是：“960萬平方公里領土+13億人口+5000年文明+56個民族+日益壯大……”不等于戰爭與威脅，而是等于中國及世界的和平與發展。但釋疑、解惑、增信的過程充滿艱辛，絕對不是通過一兩次努力就能改善或實現的。

提供全球治理公共產品

要塑造和平發展的良好環境，要注意方式方法。2011年白皮書發布時機的選擇十分巧妙。

2011年，是21世紀第二個10年的開局之年，是中國共產黨成立90周年；2011年，中東、北非形勢極其動蕩，有可能導致全球地緣戰略格局發生變動；2011年，“基地”組織領導人本·拉丹被美軍擊斃，全球反恐態勢發生變化；2011年，南蘇丹公投獨立，可能會對全球民族問題產生連鎖反應；2011年，中國航母平臺出海航行試驗成功，中國將成為世界上第10個擁有航母的國家，但卻導致周邊某些鄰國以及個別西方大國的猜忌與中傷……

總之，在這樣劇烈變動的國際環境下，中國不僅要韜光養晦，更要積極作為，要以負責任的態度重申自己的和平發展理念，推動國際社會的有序、健康發展。

引人關注的是，2011年白皮書充實了和平發展的內涵與外延。白皮書第一次明確提出，“秉持積極有為的國際責任觀”，以及“奉行睦鄰友好的地區合作觀”。

長期以來，中國外交布局有四句話，即“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”。強調睦鄰友好的地區合作觀，就是更加突出周邊外交的意義。最近幾年，中國周邊的領土及海洋權益爭端日益凸顯，嚴重影響了中國與周邊國家關系的健康發展。為此，白皮書指出，“中國要同周邊各國開展睦鄰友好合作，共同推動建設和諧亞洲。”這表明中國的外交政策更加務實，畢竟處理好同周邊21個鄰國的關系，是中國走和平發展道路以及維護良好戰略機遇期的基礎。

需要指出的是，中國強大不僅包括物理性強大，也包括心理強大。這表現為中國敢于面對批評和指責，敢于展現自我價值和莊嚴追求。“和平發展”這四個字，不僅是中國的戰略抉擇，也是中國參與全球治理所提供的公共產品。

就爭取國際關系話語權而言，中國所要得到的是權力，而不只是權利。如果說2005年白皮書是中國單向地表達意愿的權利，2011年白皮書則要強化中國影響國際關系議程的權力，即強調中國與國際社會的良性互動，強調中國與國際社會的相互影響。的確，大國崛起不僅要在物質層面體現自身的不可或缺，更要在精神層面塑造外界對自我的積極認同。

“國家安全”觀的新變化

曾經，中國外交政策是不愿談及“利益”兩字的，認為言必談利益是資本主義、帝國主義的特性。但今天，中國在國家利益問題上勇敢“亮劍”，表明中國外交日益成熟，并與國際接軌。

白皮書首次界定了中國國家核心利益的范圍。白皮書指出，“中國堅決維護國家核心利益”，“中國的核心利益包括：國家主權，國家安全，領土完整，國家統一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定，經濟社會可持續發展的基本保障”。如此明確界定中國核心利益的用意是在提醒國際社會，中國的核心利益必須受到尊重。和平發展不是沒有原則的發展，和平發展不能犧牲中國的核心利益。中國尊重鄰國以及國際社會的正當關切和利益，也希望國際社會充分尊重中國的國家利益。

其中，國家主權、國家安全、領土完整、國家統一是國際社會任何主權國家都要積極捍衛的核心利益，也是國際法的基本準則。但是，上述國家利益的基本內涵會因不同國家的特殊國情而有所區別。對中國而言，上述四大利益不只涉及臺灣和西藏等問題，也包括同日本之間的釣魚島問題和持續升溫的南中國海問題。

此外，政治制度和社會穩定、可持續發展也進入中國核心利益范疇。其用意是強調，任何意圖改變中國現行政治制度、影響中國社會穩定、破壞可持續發展進程的行為，不僅是對中國內政的干涉，也是對中國核心利益的侵犯。

六大核心利益都是中國領土范圍內的利益，沒有超越中國領土邊界，反映出中國文化以及中國外交政策的內向性特征，同時向世人表明中國的外交政策不是進攻性、侵略性的。

從某種意義上講，六大核心利益回應的是中國所面臨的主要安全威脅，如相關國家在領土、領海問題上的挑釁；對中國民族、民主、人權等問題上的國際干預；對中國政治制度的“和平演變”、“指手畫腳”等等。

曾經在很長一段時期內，中國安全威脅的方向主要來自國外，但目前在某些問題上不安全隱患既來自國外，也來自國內。中國核心利益的界定也反映出國際安全的主要變化，即由防范外敵軍事入侵轉變為防范任何顛覆國家政權、破壞社會穩定、影響可持續發展的敵對勢力。

在國際關系中，息事寧人、妥協退讓的態度往往無濟于事。如果中國連自身的核心利益都說不清楚，怎么可能奢望別人尊重你的核心利益。在國家核心利益的界定及捍衛方面，是不能模糊的，是沒有灰色地帶的，是不能討價還價的。因此，六大核心利益的界定亮明了中國對外政策的底線，也亮明了國際社會同中國交往所不可逾越和侵犯的“紅線”。如此的態度鮮明有助于外部世界對中國核心利益有清晰的認知，有助于防止誤判、減少挑釁、增進互信。

在當今國際關系中，有太多的西方話語主導國際進程，如民主和平論、文明沖突論等。然而，上述簡單的機械二元對立思維模式不僅不利于維護世界和平，反而常常成為國際沖突與地區戰爭的“催化劑”。因此，作為負責任的大國，中國絕不能在國際治理中“失語”，因為話語權也是國家利益。