無錫:“幸福城市”先行者的腳印

陳統(tǒng)奎

從“GDP掛帥”轉(zhuǎn)向“以人為本”的發(fā)展模式，必將推動政府在施政過程中把公共資源應(yīng)用于直接提升人民幸福的領(lǐng)域，并在實踐中提升居民對地方政府的滿意度。這不全依賴經(jīng)濟實力說話，核心還是一種執(zhí)政觀念和政績考核體系的轉(zhuǎn)變。

“幸福”這個詞匯從未像今天這樣鋪天蓋地，它不僅是今年全國“兩會”的一個“主題詞”，也已是各地政府官員的“口頭談”。廣東提出“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”，北京將“讓人民生活得更幸福”寫入“十二五”規(guī)劃，重慶則表示要成為“居民幸福感最強的地區(qū)之一”，等等。而在江蘇無錫，“幸福城市”試點已經(jīng)悄然走過5個年頭，正準備向全市范圍推廣。

不久前，溫家寶總理和網(wǎng)友在線交流時表示，幸福就是讓人民生活得舒心、安心、放心，對未來有信心，“就是讓老百姓的生活越來越好”。全國“兩會”記者招待會上，溫家寶又明確表示，“要徹底轉(zhuǎn)變唯GDP的觀念。”其中關(guān)鍵是干部政績的考核，不僅要看一個地區(qū)的經(jīng)濟總量，而且要看經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，社會事業(yè)的發(fā)展和社會的進步，公平正義和人民生活的改善。

從中央政府的角度來講，“十二五”規(guī)劃綱要涉及的24項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中，有12項為約束性指標，一半關(guān)乎民生。此外，“十二五”規(guī)劃還對經(jīng)濟指標進行了弱化，不僅經(jīng)濟增速指標下調(diào)，而且取消了人均GDP增速指標。在地方考核中，首次提出“弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核”。

“幸福”已經(jīng)登上中國政治舞臺的中央，一幅關(guān)乎“幸福中國”的圖景正在勾勒。關(guān)鍵是，怎樣讓幸福落地?

減少“被幸福”

全國“兩會”期間，記者來到無錫，探尋“幸福城市”先行者的腳印。

“我們不是心血來潮，是經(jīng)過深思熟慮的。”坐在記者面前的是無錫市下轄縣級市江陰市副市長計軍，他回憶起5年前江陰執(zhí)政者面對的一道考題，“經(jīng)濟發(fā)展為什么?區(qū)域領(lǐng)先爭什么?全面小康實現(xiàn)之后干什么?”正如江蘇省委常委、無錫市委書記楊衛(wèi)澤所說，“‘人民生活更加幸福理所當然地成為實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和基本標志之一，而這方面，恰恰是我們亟需彌補的不足之處、亟待拉長的‘短腿所在。”“幸福江陰”破繭而出，成為發(fā)展主題。

有人說，江陰率先打“幸福牌”，那是因為經(jīng)濟富有。確實，江陰的GDP總量已經(jīng)連續(xù)多年位居全國百強縣市之首。但計軍不太同意這種觀點。這些年，他出國考察過不少國家的幸福執(zhí)政經(jīng)驗，他最佩服的還是“以人為本的治理模式的國家”不丹：“不丹老國王吉格梅·辛格·旺楚克在上世紀70年代末提出幸福指數(shù)，他的國家并不富裕，人均GDP只有幾百美元，但是在世界的幸福指數(shù)排名當中是第一。國王能夠經(jīng)常走到田間地頭和百姓交流，百姓把不滿意的紙條都壓在石頭底下，當他去田間的時候就拿那些紙條回去看，形成一個非常好的體制就是政府和百姓的互動。”

回過頭來看我們自己，我們沒有理由不憂心。計軍甚至引用了著名詩人紀伯倫的話，“是不是我們已經(jīng)走得太遠，以至于忘記了為什么而出發(fā)”。江陰也曾一味地追求經(jīng)濟總量和經(jīng)濟發(fā)展速度，忽略了最初經(jīng)濟發(fā)展的目的。無錫市市長毛小平說：“我們發(fā)展過程中要追求什么樣的目標，是不是就是為了GDP?GDP是不是僅僅為了一個新能源或者是一個節(jié)能產(chǎn)業(yè)?”計軍則說：“如果發(fā)展到后來，每個人都呼吸不到新鮮的空氣，喝不到干凈的水，吃不到安全的蔬菜，我們是否要以這種代價來換取我們經(jīng)濟的增長?如果我們在這個基礎(chǔ)上去比較我們的經(jīng)濟發(fā)展總量，去比較我們的經(jīng)濟發(fā)展是不是全國第一，這樣還有什么意義呢?”正因為有這樣的反思和反省，2006年“幸福江陰”啟航了。

江陰將幸福觀總結(jié)為“五民五好”：“以民為本，個個都有好工作；以民富為綱，家家都有好收入；以民享為先，處處都有好環(huán)境；以民安為基，天天都有好心情；以民強為重，人人都有好身體。計軍說，“五民”是政府的追求，“五好”是百姓的感覺，“以前我們政府追求的是速度，百姓追求的是自身的生活能夠得到改善，五個民和五個好加在一起就有機地把百姓的追求和政府的追求連接在一起，成為大家共同的目標。”由此，江阻提出“三問”執(zhí)政觀，“問需于民”、“問計于民”和“問績于民”。這些都已被寫入黨代會報告，“作為江陰的綱領(lǐng)”。

靠什么來落實“綱領(lǐng)”?這就需要制定一套“幸福江陰評價指標體系”，形成“幸福管理體系”，對執(zhí)政者進行“硬約束”。其中最大的亮點是，“沒有一個經(jīng)濟指標在里面”。當時計軍是市委秘書長，很多工作他都是“經(jīng)手人”。計軍向國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源和中共中央編譯局副局長俞可平咨詢，拿到一套豐富的人力發(fā)展指數(shù)和世界各地幸福指數(shù)，他挑出50個，在報紙和網(wǎng)絡(luò)上公布，請市民票選十大幸福指數(shù)。吸引了18萬張百姓選票，10項最關(guān)注的“幸福指標”，包括環(huán)境衛(wèi)生滿意度、家庭和睦滿意度、心情愉快度、住房條件滿意度等。目前，這個評價指標體系中，GDP這樣的傳統(tǒng)考核讓位，凸顯了民生指標，主觀評價指標占40％，客觀評價指標占60％權(quán)重。計軍說，今后還將加大主觀評價指標的權(quán)重。

為什么這么看重“主觀評價”?實證研究表明，當人們的收入達到一定水平之后，“主觀幸福”和GDP的增長就不呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系，即居民的幸福感提升對經(jīng)濟增長不敏感。計軍亦坦率地說，“幸福不幸福是老百姓說了算的，不是我們政府說了算的。我們請袁岳的零點公司(第三方機構(gòu))來調(diào)查我們的幸福指數(shù)。幸福感受是主觀的感受。現(xiàn)在就怕‘被幸福，我們很多人說幸福其實是‘被幸福了，我們?yōu)榱藴p少‘被幸福就要問績于民。政府干的是老百姓要求的事情，而且我們考核的事情也是老百姓選擇的事情，就這三句話，即百姓出題目，政府做答卷，人民來評判。”最新數(shù)據(jù)顯示，江陰百姓的主觀幸福指數(shù)為87.44分。

讓幸福落地

今年年初，中組部部長李源潮對“幸福江陰”建設(shè)做出批示：“共產(chǎn)黨的最根本宗旨，就是為人民謀幸福。人民幸福是科學(xué)發(fā)展的目的、動力和檢驗標準，人民幸福是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點。”此后，無錫市委要求在全市范圍內(nèi)推廣“幸福江陰”經(jīng)驗，由強市向富民轉(zhuǎn)變、受惠群體由主體向全體轉(zhuǎn)變。

2011年是“幸福無錫”元年。對于“幸福無錫”，楊衛(wèi)澤認為核心是“確立以人為本的正確政績觀”，在追求經(jīng)濟增長、環(huán)境改善等“顯性政績”的同時，更加關(guān)注、積極追求以社會進步、民生改善以及可持續(xù)發(fā)展能力增強等為衡量標志的“隱性政績”，在追求總量增加、發(fā)展速度等“硬政績”的同時，更加關(guān)注、積極追求以人民幸福感受、社會和諧程度等為衡量標志的“軟政績”。

如何讓幸福落地呢?記者走訪了無錫市“十二五”規(guī)劃牽頭部門市發(fā)改委主任高敏，請他介紹無錫的行動計劃。在高敏

看來，幸福不僅表現(xiàn)在一般的所謂物質(zhì)需求上，更多的要體現(xiàn)到人民對生活的滿意度，“不一定是說吃好、穿好、住好就一定是幸福的，還要有對社會的認同，對環(huán)境的滿意等。”他說，無錫也到了提出“幸福”這個命題的發(fā)展階段。

無錫對自身的要求是，“幸福無錫”必須是不含水分的、人民群眾認可的和老百姓得實惠的。為此，無錫搭建了一個縱橫架構(gòu)。從縱向上看，是“幸福無錫－幸福市縣－幸福街道－幸福家庭”。高敏告訴記者，無錫成立了相應(yīng)的分頭領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分管的市領(lǐng)導(dǎo)，并建立了相應(yīng)的聯(lián)席會制度，制定具體的行動計劃。從橫向上看，即要形成片，形成網(wǎng)絡(luò)，主要包括就業(yè)，收入，社會保障，住房，醫(yī)療，文化教育，生態(tài)環(huán)境7個方面。這7個方面會分別制定相應(yīng)的目標要求，按照5年目標進行分解。

比如說就業(yè)。溫家寶說：“就業(yè)是民生之本，是一個人安身立命的基礎(chǔ)。保障民生的第一件大事，就是保障就業(yè)。要把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。”無錫則提出更高的目標，不僅僅強調(diào)充分就業(yè)的概念，無錫還在規(guī)劃中提出“愉快就業(yè)”，就是讓每一個就業(yè)人員有自己的滿意度。高敏說，無錫將大力度地推進免費的就業(yè)崗位培訓(xùn)，讓人們從事他們想從事、能夠從事的工作，政府會安排專項資金來做這些就業(yè)的免費培訓(xùn)課程和指導(dǎo)。“通過這種方式來提高他們的滿意度，而不單單給他們提供一份工作而已。”

無錫更大膽提出“全力實施勞動者報酬和居民收入倍增計劃”，而且是一項干部考核的約束性指標。高敏解釋，無錫的收入倍增計劃，不是簡單的“漲工資”，而是將重點放在經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入上，而且更注重放在農(nóng)民經(jīng)濟性財產(chǎn)上。高敏說，“這就涉及我們整個政策要做一些改革，所以我們正在研究馬上出臺關(guān)于農(nóng)民安置房怎么樣成為財產(chǎn)性的住房。比如我們政府可能會回購一部分農(nóng)民多余的安置房，政府回購就變成了財產(chǎn)，然后政府再把它作為廉租房，這樣也解決了政府的職能問題。”只有農(nóng)民的收入水平提高，整體的城鄉(xiāng)居民收入才能提高。

概而言之，無錫希望打造一個“均等化社會”，從社會保障角度看，則實施“城鄉(xiāng)并軌一體化”，即將原來城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)保并軌，不僅僅是覆蓋率，而是“拉到一條水平線上去”，一個標準，一個水平。高敏透露，今年無錫的戶籍制度也要率先改變，今后無錫市民只有一個居民戶籍，不再有農(nóng)業(yè)戶口，只要是居民就享受一樣的待遇，一樣的保障。記者追問，無錫財力負擔得起嗎?高敏給出了肯定的答復(fù)，稱無錫拉平的成本并不高。另外，無錫今年將對圖書館、博物館、紀念館等公共文化場所實行免費開放。

“社會事業(yè)發(fā)展的滯后和不均衡，是制約群眾幸福指數(shù)提升的重要原因。”楊衛(wèi)澤說。采訪中，記者聽到高敏不斷強調(diào)的概念是，公共服務(wù)不僅是做到“全覆蓋”，還要提高服務(wù)水平和能力，讓市民愿意去享受。這確實是建立在豐厚家底基礎(chǔ)上的表態(tài)，但這又不全依賴經(jīng)濟實力說話，核心還是一種執(zhí)政觀念的轉(zhuǎn)變，即以人的幸福程度為尺度。

無錫的夢想是，以世界先進國家和一流城市為標桿，大力推行全民幸福計劃，力爭達到全球最具幸福感城市之一。無錫已經(jīng)走向世界趕考。

“幸福”新時代

2010年，江陰和無錫雙雙被評選為2010中國最具幸福感城市，成為建設(shè)幸福社會的鮮活樣本。我們關(guān)心的是，無錫的探索能否為中國“幸福社會”積累經(jīng)驗，從而在全國復(fù)制開來?或者說，“幸福無錫”具備可復(fù)制性嗎?

實踐者們常常遭遇的一個尷尬是，江陰有錢喊幸福(2010年江陰市GDP突破2000億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到30184元和14898元)，欠發(fā)達地區(qū)還是要主抓經(jīng)濟，主抓幸福建設(shè)還不具普遍適用。對此，計軍每次都加以反駁。在他看來，“幸福建設(shè)”是一個普遍的價值。

其一，“以民生倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”，要求官員不要一味地追求經(jīng)濟總量，追求發(fā)展速度。例如，江陰就規(guī)劃了一個280平方公里的“不開發(fā)區(qū)”，“我們不是所有的地方都建工廠，應(yīng)該留一塊地方給子孫，并且是可持續(xù)的。我們希望中國也有這樣的‘不開發(fā)區(qū)，像西部地區(qū)不應(yīng)該再搞開發(fā)區(qū)，要把生態(tài)環(huán)境留給子孫后代。”

其二，“轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政觀念”。“政府以前是管治型的，我是老大，你們都得聽我的，而現(xiàn)在我們是服務(wù)型的。老百姓‘逼我們?nèi)プ觯覀兊梅?wù)嘛，這就體現(xiàn)了人民群眾當家作主，我們政府是人民的公仆。民主有兩種形式，一是選舉民主，二是決策民主，我們是從決策民主開始做起。”計軍認為，以前是以經(jīng)濟發(fā)展為本，現(xiàn)在要引入到“以人為本”的路徑上來。

其三，“共建共享”，不是一味由政府花錢，而是通過調(diào)動社會各個方面的資源來一起共建“幸福城市”，尤其是市民的參與。市民卡、公用自行車體系、“12345服務(wù)平臺”等都引入了市場的力量和志愿者服務(wù)。“幸福不是給予的，不是說我們政府給你幸福你就幸福了，而是要主觀上的感受，需要自己去共建共享，自己去投入，自己去創(chuàng)造。在政府與百姓之間，政府與市場之間，百姓與百姓之間建立一種良性的互動，這樣就會形成一種和諧的社會局面，這就是共建共享的突出要求。”計軍說。

“用民意衡量決策、用幸福評價政績”，這是無錫幸福施政藍圖的精髓，體現(xiàn)了“以人民幸福提升看待發(fā)展”的政績觀。追求“幸福”，放棄唯GDP論，中國正在從傳統(tǒng)的政績觀走出來。無錫等地方爭相打“幸福牌”，說明中國一個新的發(fā)展時代已經(jīng)開肩。