從革命到執政:中共的現代轉型

鄧聿文

要成功地帶領人民實現現代化，需要進一步改善黨和政府的領導和執政方式。

今年是中共建黨90周年，執政61年。中共從90年前一個只有10幾個黨員的小黨，發展到如今擁有7000多萬黨員、管理著一個13億人口的發展中大國的世界第一大黨，是幾代共產黨人前赴后繼、篳路藍縷開拓和創新、奉獻和犧牲的結果。

其間有勝利的喜悅，也有失誤的慘痛。但不管怎樣，中共在90年的歷史中不斷發展壯大的事實本身，就足以證明它是一個應變能力非常強、善于學習和創新的政黨。執政和革命的區別

我們可以把中共90年的歷史分成兩個時期三個階段。

兩個時期是指1949年建立全國政權之前的革命時期，時間為28年，和之后的執政時期，迄今已61年。在革命時期，中共是以革命黨的面貌出現的，用社會動員和暴力革命的手段與方式，把推翻舊的政治結構和政治權力作為自己的目標和任務；而在執政時期，中共已成為一個執政黨，執政的目標是維護現有體制和社會秩序，發展經濟，實現現代化。所以，作為革命黨和作為執政黨的中共，其所存在的價值、面臨的任務和目的、與政權的關系，以及所代表的階級基礎，都是不同的，后者與前者相比，發生了重大變化。這就要求，執政后的中共，隨著自身地位地變化，所扮演的“角色”也要與之相適應地轉變。

三個階段指的是在執政時期，以1978年的改革開放為標志，可以把它分成兩個階段，即前30年革命建設階段和后30年改革建設階段，再加上前28年的革命，組成三個階段。之所以這么劃分，是因為中共在執政后的前30年里，“角色轉變”并未發生，還是用在革命過程中形成的一套思想、思路，用革命黨的思維和行為模式去指導和管理社會，從事生產建設，甚至還延續革命時期的目標和任務。

中共真正從革命向執政、從傳統政黨向現代政黨的轉型，發生于改革開放后。改革所帶來的利益關系的變化，社會矛盾的轉換，社會結構的重組，思想和生活方式的多樣化，以及經濟的自由化等，要求中共的治國理念、意識形態以及制度、體制、機制和管理手段、執政方式等都必須跟著改變。過去那套熟知的革命的意識形態、思想路線、任務目標、政策體系，都已被揚棄，而代之以一套新理論，即中國特色社會主義理論體系；任務目標也不再是建立一個純而又純、一大二公的社會主義，而是要實現中國的現代化；治理手段和方式也不是過去的管制和計劃，而是用市場即利益交換的方式去發展，管理社會，協調關系。

總之，在這一轉變中，中共的指導思想、組織結構、階級基礎等都有了很大變化，本質上中共已向現代政黨接軌，并初步樹立起現代政黨的形象。

人民的新期待

但在肯定中共發展的同時，也必須看到，這個轉型是比較緩慢的。從中共作為一個整體而言，對自身的轉型有一種歷史的自覺，但具體到每個黨員和領導干部，則已經內化成一種慣性。如果執政黨的思想、體制、架構、手段還有一些停留在革命黨建設時期，那么，顯然是不能適應已經變化了的現實。

改革以來，經濟的高增長使大部分人的生活水平都有了程度不等的提高，隨市場化而來的經濟和社會生活自由度的相對擴大，也使得人們增強了認同感，另外，中共在意識形態上一直堅持“全心全意為人民服務”的宗旨和理念，這對人民群眾特別是年齡比較大的人具有磁鐵般吸引力。

然而，靠經濟發展換取人們的支持，這實際是用經濟手段來解決政治問題。經濟績效要取得合法性效果，必須有一個前提，就是經濟持續發展，其成果能夠為大多數人公平分享。重要的是，經濟發展的成果如果沒有一個公平的分配規則，很難做到全體公平分享。這樣，經濟越是發展，收入差距可能就越大，社會不公反而更嚴重。

從我們的情況來看，一方面，正如鄧小平曾經警告的，黨自身還存在包括“官僚主義現象、權力過分集中現象、家長制現象、干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象”等弊端，它們不符合政治文明的要求，也不符合現代政黨的要求；另一方面，經濟增長的成果廣大民眾所得有限，還要用這有限的收入去市場上購買公共服務和公共產品，致使民眾心理產生嚴重的相對抵觸感。

完成黨的現代轉型

事實上，黨的十七屆四中全會通過的《關于加強黨建若干重大問題的決定》就向全黨發出警告，批評了黨內所存在的黨員干部理想信念動搖、法治意識、紀律觀念淡薄，黨組織對中央決策部署執行不認真；用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；領導干部脫離群眾、不負責任，弄虛作假，奢靡享樂，形式主義、官僚主義嚴重；高級干部中發生的腐敗案件影響惡劣等問題。

關鍵是，如何去看待這些問題，并采取何種方式去解決它們。在筆者看來，盡管上述現象只存在于一部分黨員和領導干部中，是所謂的“支流”，但絕不能小看其對整個黨員隊伍，對社會產生的腐蝕作用。千里之堤，潰于蟻穴。之所以出現上述種種問題和現象，根源在于黨的運轉模式不適應社會發展和人們權益提升的現實，也就是黨自身的現代轉型不夠。所以，要克服上述弊端，固然需要強化對黨員干部的道德、理想和使命教育，但更為根本的是要改善黨的思想理論、權力基礎。組織構架和執政方式，完成黨的現代轉型。因此，從中共由革命黨向執政黨轉變的那一刻起，歷史就向黨提出了一個現代化的要求。

黨的現代化包括思想理論和意識形態的現代化，權力結構和運行的現代化，階級基礎的現代化，以及執政手段的現代化等。如前所述，中共自改革以來，在思想理論方面，形成了包括鄧小平理論、三個代表和科學發展觀在內的中國特色社會主義理論體系，這個理論體系盡管還在發展和豐富，但大體說來，是適應形勢發展需要的；在階級基礎方面，包括資本所有者在內的幾乎所有社會精英，現在都可以無障礙地成為黨的一員。當下的問題主要出在權力結構及其運行方式，以及執政手段上，雖然這些方面比過去有一定改善，但還跟不上現實發展的需要。

現代政黨的一個根本標志或者特點是民主和開放。民主主要是就黨內選舉和黨員參與黨內事務而言；開放則主要是指黨的權力結構要向全體黨員和向社會成員開放，以及執政方式要公開透明。

轉型的重點與路徑

首先需要明了黨內民主的含義。一般而言，一個政黨的民主，主要表現在三個方面，即黨員權利、組織結構和運作形態都是民主的。前者是黨內民主的精髓和核心，以及實現黨內民主的基礎和前提條件；中者是黨內民主的制度形態，也是黨員權利得以實現的載體；后者是黨內民主實現的程序保證。三者缺一都不能實現黨內民主。

結合中共目前黨內民主發展的現狀，應重點從以下幾方面去推動中共的轉型：

一是以縣政改革為重點，建立起競爭性選舉制度。選舉權是最重要的民主權利，

黨內民主建設要有根本性、實質性突破，必須改革黨內選舉制度，建立競爭性選舉制度。

從當前來說，競爭性選舉制度的建立和黨務政務的公開，不宜一下子全面鋪開，可以把重點放在縣政這一層次。縣級政權在我國的政權結構中處于一個承上啟下的地步，作用非常重要，但由于它多為具體的行政事務，改革出現失誤，相對容易控制；另外，縣政直接針對民眾，而當前很多群體事件和社會矛盾絕大部分都發生在縣，因此，人們對它變革的期望也很大。

二是研究黨務公開的具體內容、形式、時間要求。目前中共地方黨委普遍建立了新聞發言人制度，這是朝公開邁出的重要一步，現在需要的是進一步完善。

三是營造黨內民主討論的環境和氛圍。如果單有知情權而無言論權，這樣的知情權就抽去了實質內涵，所以應該落實憲法和黨章賦予公民和黨員的言論權利，允許黨員和民眾可對執政黨的具體政策提出批評。各級黨政官員不得濫用公權力和所謂名譽權、隱私權等限制和打壓這種自由批評之權利。當然，為避免言論自由過大損及執政黨的權威，目前可對言論自由的層級進行限定，主要是與黨員權利和公民生活有密切關系的公共政策及政府行為，可以給予社會充分的言論空間和言論自由。

四是確立起法治的權威。中國目前存在的一個重大問題，是法治的欠缺，領導干部的個人權威大于法律的權威。這種情況必須改變。不僅要求黨特別是領導干部必須“在憲法法律范圍內活動”，還需要利用黨的執政地位，維護并確保憲法法律的絕對權威，使法治意識深入人心。

最后，作為一項具體的措施，中共還必須建立起不合格黨員的退出機制。隨著經濟成分多元化，中共現在將更多的經濟精英納入自己的麾下。但黨的“擴容”也難免泥沙俱下，魚龍混雜，不排除一些人懷著其他目的混入黨的隊伍，要防止這種“入黨動機不端正”的情況，以及黨員隊伍中的“腐敗分子”對黨的侵蝕，就必須建立和完善“清理、處置不合格黨員的退出機制”，制定一個符合實際的不合格黨員的處置程序。

在中國這樣一個13億人口的發展中大國，推進改革開放和現代化建設，中共肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見，因此，黨所面臨的挑戰也世所罕見。要成功地帶領人民實現現代化，需要進一步改善黨和政府的領導和執政方式。盡管改革開啟的政治轉型給中國帶來經濟增長與繁盛局面，為進一步轉型創造成功的基礎，但同時也造成權力結構的固化，以及相當一部分領導干部抗拒轉型的安逸與過渡心態。在當前黨的轉型過程中，這是需要特別關注的問題。