一個官員的維穩新思維

陳統奎

《應急管理十日談》

●桂維民著

●中共中央黨校出版社2010年7月版

2010年7月，中共中央黨校出版社出版了桂維民的《應急管理十日談》一書，它迅速被擺到各地各級公務員案桌上，成為他們處理突發事件和群體性事件的“好助理”。桂維民自己也聽到不少縣委書記、縣長的反饋，“什么時候縣里遇到什么樣的事情，我就按你講的方法應對，結果很管用，處理得非常平穩”。10月，西北工業大學成立應急管理研究所，桂維民出任首任所長。目前，桂維民還是陜西省人大常委會秘書長。

桂維民非常喜歡鄭板橋的一首詩：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間痰苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。”他以處理數十起突發事件和群體性事件的經驗為底子，利用在中央黨校中青班學習期間深入研究，然后到全國各地做講座，出書，不遺余力傳播“危機思考”和“維穩新思維”。在桂雛民看來，處置群體性事件等公共事件，是一道考政治、考意志、考能力、考膽識的“綜合測試題。

桂維民認為，當前既是一個發展的黃金期、社會轉型期，又是矛盾的凸顯期和突發事件的高發期。桂雛民提醒每一位國人，尤其是執政者，不能見喜不見憂，不能沉溺于歌舞升平的景象，更不能看不到繁華背后的隱憂和危機。“缺乏危機意識才是最大的危機。”在《應急管理十日談》這本書中，就如何應對群體性事件，桂雛民提出“利益分配機制”和“利益表達機制”這兩條治本之策。

在他看來，當今中國社會階層已經分化重組，階層對政治、經濟、文化資源的占有不同，導致社會的不平等加劇了，基尼系數2006年達到0.496，現在已逼近0.5，利益不均衡就出現了很多矛盾。目前，在國民收入的初次分配中，勞動收入占國民收入的比重明顯偏低，積累過高，消費率一直偏低，去年全國的平均消費率在40％左右，國際上平均消費率在60％以上。“再分配”這一塊，公共財政應均等化，對落后地區、貧困人口的轉移支付力度應加大，通過分配杠桿來對利益格局進行調節。桂維民認為，中國需要構建這樣一個“分配機制”，分配改革的趨勢是，“調低、擴中、限高”，調低就是把低收入調高一點，擴中就是擴大中等收入，限高就是通過稅收等限制高收入人群的收入。

此外，他認為“分配機制”中還應有一個“補償機制”，比如說西部地區資源富集，給全國貢獻煤、氣、油、稀有金屬，對于欠發達地方，就要有資源補償機制，通過資源稅的收入來獲得補償，以解決地區之間不平衡問題。再就是遇到重大災情，先富的地區對口幫扶落后受災的地區，這也是_種“補償機制”，體現了利益分配的均衡。也體現社會主義制度的優越性，是一種制度安排。還有。必須重視“第三次分配”，即慈善公益事業，救濟弱勢群體，解決政府有心干但無力干的一些事情。

桂維民這么重視“利益分配問題”是因為，大量案例表明，群眾集體上訪或群體性事件中提出的一些要求并沒有政治目的，基本上屬于經濟利益訴求問題，“我們不應該動輒就將集體上訪與破壞社會安定聯系起來”，而應該努力尋求建立有效的不同群體的利益表達機制和利益沖突的化解機制。

《辛亥：搖冕的中國》

張鳴著

廣西師范大學出版社2011年1月版

2011年是辛亥革命100周年。經歷多年的意識形態強化和政治話語涂抹，辛亥革命前后，從晚清到民國初時。這段原本精彩紛呈的歷史，被賦予了蒼白虛弱的單一定義。張鳴對代史的研究。向來以去臉譜化、去符號化為長項，追求歷史的真相。永遠是研究歷史的首要之義。在復雜的人性和變遷的社會中，或為英雄，或為惡人，其實多是被時局和后人制造出來的，出于各自的目的。

《屆層立場》

于建嶸著

上海三聯書店2011年1月版

于建嶸是當今中國難能可貴的，一直處于行動中的知識分子。而菲只在書齋和媒體上高談闊論。廟堂之高給要員們講課規勸，江湖之遠在京郊四合院里接待各路訪民，其微博人氣之高也非多數學者可以望及。此本新書是他近年來在紙媒上的重要文章集結。此書從農民工和農民維權抗爭日益普遍、激烈的現象入手，研究三農問題、鄉村自治、基層政治治理、信訪改革等中國社會問題的焦點。

《興盛與危機：論中國社會超穩定結構》

金觀濤劉青峰著

法律出版社2011年1月版

此書系統整體地研究歷史，從一個古老的難題入手，即2000余年的皇權專制社會中每隔兩三百年天下大亂一次，分分臺臺，由此提出中國社會是一個超穩定系統的假設，以此模式去解釋中國社會、文化2000年來的宏觀結構和特征。