4億噸鋼鐵違規產能去向

邢少文

近4億噸，這是工信部原材料司副司長駱鐵軍在2010年12月18日透露的現時中國鋼鐵違規產能數字，這部分違規產能超過中國鋼鐵總產能的一半，達55.7％。龐大的違規產能的存在，事實上，宣告了過去的計劃調控舉措是失效的。

近4億噸，這是工信部原材料司副司長駱鐵軍在2010年12月18日透露的現時中國鋼鐵違規產能數字，這部分違規產能超過中國鋼鐵總產能的一半，達55.7％。

所謂違規產能，是指“未經國家審批或核準”，具體是指沒有得到國家發改委、環保部等最終生產批文和環評批文的產能，也即俗稱的鋼鐵“黑戶”。

時至今日，中國鋼鐵行業與汽車行業有著類似的項目審批制度，企業的產能被要求在計劃控制的范疇之內。然而如此龐大的違規產能的存在，事實上宣告了過去的計劃調控舉措是失效的。

2010年11月，國家發改委、國土部、環保部聯合發布了《關于清理鋼鐵項目的通知》，要求對全國鋼鐵項目進行一次性清理，其中涉及的鋼鐵“黑戶”將如何處理頗受外界關注：在過去的多年中，類似的治理違規產能的政府舉動不在少數，但成果甚微。

“黑戶”何來?

“這么多黑戶的存在，說明我們過去計劃的那個框框有問題，計劃趕不上市場的變化，這個體制要反思。”我的鋼鐵網副總裁賈良群對本刊記者說。

事實上，中國鋼鐵行業自1999年開始，從國家宏觀調控層面就進入了“產能過剩”時代，自那之后，治理產能過剩便成為了宏觀調控的主基調。

但讓人汗顏的是，中國鋼鐵的產能和實際消費量卻在不斷大幅度增長，鋼鐵消費量的預測一次又一次被證明與實際需求相去甚遠。“如果按照當初預測的需求量發展，那中國經濟的增長速度得下降一半。”北京科技大學治金學院教授、鋼鐵行業專家許中波接受記者采訪時戲謔說。

近10年來，鋼鐵行業基本是一邊喊過剩一邊又不斷快速增長，關于是全面過剩還是階段性和結構性過剩的爭議一直未停休。

2000年，中國鋼鐵工業協會參與編制的“鋼鐵產業十五規劃”預測，2005年中國粗鋼消費量1.4億噸，而該年實際消費量3.5億噸。

國務院2009年年初在《鋼鐵產業調整和振興規劃》中預測當年中國粗鋼消費4.3億噸，結果實際消費5.7億噸；國家發改委2005年發布《鋼鐵產業發展政策》，預測中國2010年消費粗鋼3.2億噸(±7％)，而2010年實際消費量肯定超過6億噸。

如此巨大的市場需求，企業自然隨之而動，不斷上馬新項目，不論是國有鋼鐵企業，還是中小民營企業，新建、擴建成為風潮。一組鋼材產量數據顯示，2003年～2007年國內鋼材產量年增幅分別為25.23％、32.64％、24.1％、24.5％和22.7％。中國粗鋼產能從2000年的1億多噸增長到2010年的超過7億噸，企業數量也隨之不斷增長。“這是市場對于計劃調控的有力回擊。”賈良群說。

由于鋼鐵項目所能帶來的GDP、稅收和人員就業，地方政府的審批環節顯然并不嚴格，包括土地和環評，“很多在發改委環節屬于‘黑戶的產能，實際上都已經獲得了地方政府的審批。”賈說。

但由于鋼鐵項目的上馬除了要獲得地方政府部門的審批，所有項目最終還須上報國家發改委和環保部進行審批，并且，國家發改委的審批是根據不同階段，不同需求給予不同的批文，既有前期準備的批文，也有開工批文，這樣的審批流程耗時頗長，有時需兩年的時間。

這對于正在快速增長中的鋼鐵市場而言，審批速度顯然過慢，企業為搶占市場先機，基本上都是“邊建邊報批”的狀態。

實際上，在“產能過剩”論的主導下，在中央部委層面，自2005年以來，通過發改委審批的項目少之又之，“自2004年江蘇鐵本鋼鐵叫停之后，就基本上沒有批過什么項目，只有馬鋼的新區項目，首鋼的曹妃甸項目，鞍鋼的鲅魚圈項目這3個，其他幾乎所有新建、擴建項目都屬于‘違規產能，都算入‘黑戶。”許中波說。

這一時間段可從國務院辦公廳2010年6月17日下發的《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》中看出，其中就提及“2011年前不再批新增產能和清理2005年以來的鋼鐵項目”。

這些“黑戶”中，在許中波看來，國有鋼鐵企業和民營鋼鐵企業各占50％，并不像有些說的以中小民營企業的違規為主，“2005年產能只有300萬噸的國企現在都超過1000萬噸了”。而在民營企業的違規產能中，又以中小民營企業為主。

在這些違規產能中，除了國家宏觀調控對產能過剩，經濟過熱的擔憂之外，環保問題是造成審批不過關的另一主要原因，在過去的多年中，為了工業發展和GDP增長，忽略和犧牲環保是地方政府的一個發展思路。

此番三部委清查的內容即包括產能總體情況、項目核準情況、項目用地情況，以及項目節能環保等。“調控的手法要更科學，在土地和環保這兩個環節，國家還是必須嚴把關。”許中波認為。

“黑戶”何去?

2011年年初，關于首鋼子公司遷安鋼鐵資產將注入首鋼股份的消息讓外界紛紛猜測，這將是違規產能終將得以“漂白”——追加批文的一個舉動。來自首鋼的消息也稱，遷鋼將獲得國家發改委的合法批文。

在此之前，由于首鋼要從北京搬出，為了確保搬遷不影響首鋼的經營，首鋼于2004年在河北遷安地區成立遷鋼，但實際這一上千萬噸產能項目的投產并沒有得到國家發改委和環保部的審批。

遷安鋼鐵的即將獲批對于近4億噸的違規產能來說，釋放的是一個積極的信號。

但在多位業內人士看來，遷鋼的獲批并不具有普遍的意義，遷鋼的獲批與首鋼作為國有企業擁有的深厚政經資源有關，也與目前宏觀調控對于鋼鐵行業產能過剩治理的方向有關，這便是“產能置換”——以同等量的落后產能淘汰作為新建或擴建符合準入條件項目獲批為條件。

在中國鋼鐵走向沿海的大布局下，內陸原有產能置換沿海鋼鐵項目的獲批可能性更大，以寶鋼湛江港2000萬噸項目為例，其中的條件之一，是寶鋼通過重組廣東鋼鐵和韶關鋼鐵，淘汰廣鋼和韶鋼同等落后產能，之后廣鋼韶鋼也將進行搬遷。

在許中波看來，目前符合宏觀布局“淘汰落后，走向沿海”進而能獲得發改委的批文的項目，也只包括石家莊鋼鐵和重慶鋼鐵的搬遷項目，寶鋼的湛江港項目，江蘇連云港鋼鐵項目等為數不多的幾個項目。

雖然國家發改委曾發出通知，2011年前不再審批任何項目，但許認為，“不會一刀切，各個地區有著各個區域市場的特點，比如湛江港項目是因為廣東鋼鐵需求量仍然巨大，而武鋼廣西防城港項目，現在并不鼓勵出口，廣西本身也不缺鋼。”他說，“如果再新批，又是重復建設。”

在賈良群看來，此番國家發改委的摸底清查，實際就是為“黑戶”尋找出路，“有些項目不是完全不合規的，只要不合規

的關停，或進行升級改造，補辦手續，轉為合法是必經之路，這些產能是客觀存在，不可能視而不見，就像‘黑戶口一樣，只能通過人口普查才能陽光化，承認存在并賦予合法權益。要不然這么多產能，全炸掉嗎?”

新批的前提是淘汰部分落后。2010年7月，工信部曾發布《鋼鐵行業生產經營規范條件》；8月初，向社會公告淘汰落后產能企業名單，按計劃2010年將淘汰落后煉鐵能力3524萬噸、煉鋼能力876萬噸。2011年目標是淘汰400立方米及以下高爐30噸及以下轉爐、電爐。

在此之前，工信部曾經下文要求鋼鐵企業填報申請表，隨后，發改委又再次發文要求企業申報。“目前工信部共收到了20個省(區、市)及3家中央企業上報的60家鋼鐵企業申請材料，我國組織審查通過了36家企業。下一步待環保部審查通過后，將對社會予以公告。”工信部官員表示。

但目前看來摸底普查工作剛剛開始，進展得并不快，“在違規產能調查和治理這件事上，工信部說了不算，發改委和環保部不放，環保部抓得也很緊，現在的速度已經在放慢。”一位受訪專家表示。

“目前落后產能淘汰治理的效果還需要觀察，300立方米以下高爐的淘汰對大型國、民營企業已經起效，已基本淘汰。但有一些地方的違規項目也在繼續上馬，比如新疆，仍然大干快上。”許中波說。

在一些國有企業，在淘汰落后高爐的同時，又上馬未經發改委和環保部環評的新項目。江西某國有鋼鐵企業人士即向記者反映了該企業的類似情況。這意味著，新的“黑名單”仍在繼續產生。

而賈良群認為，對于這次普查治理的主要矛頭所指的中小民營企業來說，要想在治理中擺脫黑名單，進行漂白的主要途徑之一，看來更多只能依靠投靠大集團，大型國有企業，而這也是宏觀調控的另一目標——推進企業重組。

投靠與重組

“對于中小型民營企業來說，這一次的違規產能治理是最讓他們害怕的。”許中波說。

觀察中國民營鋼鐵企業的生態，河北莫過于一個最好的標本。這是中國鋼鐵第一大省，鋼產量已連續9年排全國第一，按河北省冶金行業協會副會長宋繼軍的預測，2010年河北省粗鋼產量也將達1.4億噸，再創歷史新高，其中民營鋼鐵企業將貢獻60％以上的產量。據統計，河北省現在有100多家鋼鐵企業，僅100萬噸級以上的民營鋼企就達40多家。

早在2008年，為了避免因按產能衡量先進與落后的宏觀調控，河北省開始出現民營企業抱團規避政策風險的現象，河北省唐山市39家民營鋼鐵企業整合重組為兩大鋼鐵集團，分別是長城鋼鐵集團和唐山渤海鋼鐵集團。2006年，河北武安還曾成立了由12家民營鋼鐵企業組成的新武安鋼鐵集團。

這些企業重組之后產能都超過千萬噸，但在業內看來，這是“假重組”，僅僅為了規避政策風險，企業之間仍然各自為政，不涉及股權和人事的整合。“都是為了避免被淘汰，或者是政府強行撮合。”宋繼軍對記者說。

而這一次關于違規產能的治理，再一次讓河北民營鋼鐵出現新的變局，在最近短短不到兩個月里，已有12家河北民營鋼鐵企業先后加入河北省第一大鋼鐵企業——河北鋼鐵集團旗下。有趣的是，在河北鋼鐵最近收編的12家民營鋼鐵企業中，有5家此前都屬于長城鋼鐵集團，有3家此前則屬于新武安集團。

河北省鋼鐵集團，這是一家于2008年由唐鋼和邯鄲鋼鐵重組而成的大型國有鋼鐵集團。經過這一次的重組，在收編12家民企后，河北鋼鐵集團的產能規模已經超過6000萬噸，成為國內第一、全球產能第二大的鋼鐵企業。

但河北省這一輪的鋼鐵國有化并非如山西煤炭式的行政化拉郎配，對民營企業的強行整合，“這些民營企業是自愿的。”宋繼軍說。

自愿的原因，在許中波看來，一是為了尋找國有大型企業大樹好乘涼，希望通過加入國有大型企業集團，通過這些國有企業獲得批文，進而將原先的違規產能合法化。“中小民營企業缺乏跑批文的政經資源，希望能夠跟著沾沾光。”許的這一說法得到了來自企業的證實，“加入國企旗下，至少不用擔心自己是‘鋼鐵黑戶而被關停，也就是說可以從根本上降低政策風險。”加入河北鋼鐵集團之一的九江線材一位高管對記者坦言。而事實上，在河北省這些重組的民營企業中，這樣的表態并不諱言。

這樣的出發點從重組的形式便可看出端倪，河北鋼鐵集團只以商譽、管理、技術咨詢服務、購銷渠道占10％的股份，并不涉及更多的重組事宜。

民營自愿的國有化不僅僅是為了規避國家發改委的“黑名單”清理，同時也是為了規避河北省在“十二五”期間要推進的產能淘汰，根據河北省“十二五”的規劃，鋼鐵產能將控制在9500萬噸之內，而目前河北省的鋼鐵產能已經接近于1.4億噸。

“這些自愿投靠國有大企業的民企一是產能設計不符合標準，二是這兩年全國總體產能過剩，市場環境不好，經營也不太理想，大多資產負債率都很高，而像國豐鋼鐵、德隆鋼鐵這樣經營狀況良好的，自己也積累了一定的政經資源。”許中波評價。

作為鋼鐵大省，河北省還面臨著能耗指標的考驗。在解決環保問題上，唐鋼的環保標準目前是河北省做得比較出色的，這些企業還可以推廣唐鋼的環保標準控制經驗。此外在鐵礦石價格原材料成本上漲的情況下，還可以通過河北鋼鐵集團的采購平臺降低生產成本。

類似河北這樣的重組現象，目前在全國其他地方尚沒有出現。在另一個鋼鐵大省山東，也存在大量違規的黑名單，但“山東鋼鐵和日照鋼鐵還想著自己怎么做大，顧不上小企業了。”賈良群說。