電影宮里的“政治大片”

陳統奎

8個月前，應法國外交部邀請赴法采訪G20峰會籌備情況時，記者前往戛納踩點，發現即將作為G20主會場的戛納電影宮不過是海灘邊上一棟平凡的建筑物，因剛舉辦過一場展覽，里面一片狼藉。查驗護照后，記者走進一樓賭場，發現不外乎一個“老年人活動中心”，一幫法國老人在里面休閑娛樂。

11月1日，記者再次來到這里，巨大的G20峰會幕墻把電影宮包裹一新，賭場下一層也被打理成新聞中心。1.2萬多名法國軍警在戛納設卡維安，國家首腦和國際組織領導人入住的一線海景度假酒店被劃為1區，記者亦不得靠近；電影宮及其周邊幾條街區被劃為2區，當地居民亦需持證進出，一般游客都被擋在2區之外了。

此前中國人多因戛納電影節而熟悉電影宮，這次中國國家主席胡錦濤以G20國家首腦的身份來到這里。東道主法國總統薩科齊邀請了所有G20國家首腦和5個觀察員國家首腦以及聯合國、IMF（國際貨幣基金組織）、歐盟等機構領導人集結戛納電影宮，由他們代表全球人類議事全球和治理全球。盡管有人批評G20的代表性，但現在全球經濟事務實際上由G20說了算。

在戛納，無畏而浪漫的法國人能否帶領G20向前邁出新步伐？

希臘公投鬧劇

11月1日和2日，各國元首陸續到達戛納，并舉行密集的雙邊會見。3日，金磚國家（中國、俄國、印度、巴西、南非）則搞了一次“臨時峰會”。G20峰會結束后，巴西總統羅塞夫毫不隱藏地說“金磚國家一致同意對歐援助只通過IMF”，表明了金磚國家的“統一立場”。

發達國家有G8峰會，今年輪值主席國也是法國，以往G8和G20是合在一起開的，輪到薩科齊手上，就分開開了。夏天先在法國北部海濱城市多維爾召開G8峰會，討論的是利比亞局勢、核危機等安全議題，淡化了傳統的經濟議題。而今再來南部海濱城市戛納召開G20峰會。從戛納峰會的結果看，人們也發現G8在經濟議題上顯得不如金磚國家意見一致，譬如處理歐債危機，美英和法德的熱度不一，日本的立場反而與金磚國家比較接近，這是后話。

誰也沒料到，11月1日，希臘宣布就是否接受援助計劃公投（12月4日）的決定，打亂了戛納峰會的既定議程。薩科齊和德國總理默克爾震驚之余，于2日下午緊急召開一場應對希臘公投的會議，參與者還包括歐元集團主席容克、IMF總裁拉加德、歐洲理事會主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐。會議一結束，薩科齊和默克爾即開記者會，對希臘放狠話，默克爾說：“在希臘考慮好是否要留在歐元區之前，對于希臘的第六筆援助金不會發放……拯救歐元絕對比拯救希臘要重要得多。”

當天晚上，中國代表團舉行新聞發布會，財政部副部長朱光耀和央行國際司司長張濤答記者問，不足50平方米的地下室里記者滿堂，世界主流媒體悉數到場。記者們的問題多數亦針對希臘債務危機，提到希臘公投，朱光耀表達了中方的焦慮：“對于中方來說，就像歐洲朋友的感覺一樣，不在我們的意料之中。但是這是希臘自主的決定。我們希望不確定性的時間要盡量減少，縮短不確定的時間，有利于市場穩定和投資者信心恢復。”盡管中國有購買希臘國債，損失在所難免，但張濤并未透露具體損失，而是強調外匯儲備整體保值增值，不在乎具體一筆投資的得失，中方表現得“失而有禮”，并未像法德一樣強硬施壓希臘。

比起法德銀行的損失，中國的損失確實很小。當默爾克在戛納對希臘施壓時，德國最大銀行德國商業銀行Commerzbank也在媒體上哭訴該行因為希臘危機損失慘重，首席財務官Eric Strutz對希臘失望透頂。德國暢銷報紙BILD在頭版發文要求總理默爾克更硬一點：“讓希臘不要再用歐元。”歐盟委員會主席巴羅佐也說得很絕：“要不要留在歐元區，隨希臘的便。”希臘債務危機驟然演變成一場空前的政治危機了，希臘變成一個不受歡迎的對象。

壓力傳導到雅典，希臘總理帕潘德里歐連夜緊急召開會議，翌日在G20峰會正式召開前，宣布取消公投。11月2日，希臘國內經歷了劇烈的政治斗爭與妥協，之前反對接受歐盟、歐洲央行（ECB）和IMF共計1300億歐元援助方案的反對黨意識到問題的嚴重性后，來了個180度的轉變。為此，希臘人不得不一起承受債務危機的苦果，希臘政府把發行的貨幣一分為二，一半由原物主擁有，一半則被強行換成20年后到期的國債，“施行形同強搶人民財富的對策”。“不支持這個方案，將意味著我們開始退出歐元區。”對此，帕潘德里歐很無奈。

3日戛納晚間，薩科齊舉行個人記者會，他毫不掩飾地說，正是他和默克爾釋放的“信號”，幫助希臘意識到了事件的嚴肅性。帕潘德里歐對外傳遞出希臘在推進解決債務問題的決心，但在國內他卻不得不面臨下臺的壓力。對于薩科齊和默爾克來說，那就是希臘內政的問題了。作為歐元區集團兩位主要首腦，薩科齊和默克爾的主要職責是“保衛歐元”，因此希臘公投是他們不能接受的事情，否則從戛納峰會到希臘原確定的公投時間長達一個月，這個不確定因素存在，歐元在全球金融市場就將繼續動蕩，投資者對歐洲的信心勢必備受打擊，薩科齊四處游說中、日、俄、巴等國援助歐債危機的可能性將破滅。

記者們戲稱“G20金棕櫚獎”當屬“希臘公投”，而薩科齊與默克爾可聯袂包攬“最佳導演”和“最佳編劇”。然而，不拔除希臘公投這個不穩定因素，薩科齊與默克爾根本就不能說服其他G20國家援手歐債危機。“希臘劇場”一方面向各國領導人顯示了法德“保衛歐元”的能力，另一方面也為G20峰會提供了信心準備。換言之，“希臘劇場”成為戛納峰會“頭戲”并不突然。

大贏家拉加德

戛納峰會從11月3日下午開始正式舉行首腦工作會議，至4日下午結束，一共5場。法國人為戛納峰會起的主題是“新世界，新思維”，雖然原定議題列有7項，但2日晚的記者會薩科齊就已宣布：“未來兩天，我們最重要的任務是解決歐洲的金融危機。”

薩科齊的如意算盤是，說服G20國家中的中國、日本、俄國等投資歐洲金融穩定資金（EFSF）。英國首相卡梅倫將這個思路描述為“大火箭筒式的”方案，即大幅擴張EFSF的規模，對目前4400億歐元的資金進行杠桿化操作，使其能夠向銀行和主權債務市場提供高達1.5萬億、甚至2萬億歐元的資金。EFSF可以用新的資金回購歐元區銀行持有的主權債務，也可以將其作為儲備，以遏制市場押注于歐元區國家借貸成本上升。金融大鱷索羅斯在分析歐債危機時便指出，發生債務危機時，一個統一的財政部本可以成為最后一根救命稻草，但歐盟缺少一個統一的財政部，EFSF正是統一財政部的雛形。

其實有能力也有責任為EFSF注資的是德國，但德國選民不愿拿出更多錢支持希臘和其它歐元區外圍國家，使默克爾遲遲不敢下注。中國是否援歐則成了戛納峰會的第一大懸念。10月26日歐元區領導人徹夜談判達成債務危機解決一攬子協議后（關鍵一招即上述以杠桿化操作來對EFSF進行擴容，通過建立SPV來吸引主權財富基金援助），27日薩科齊即給胡錦濤主席打電話，邀請中國參與EFSF擴容。28日，EFSF首席執行官Klaus Regling緊急訪華，同中方進行了多個方案的探討，但雙方分歧很多。在戛納，財政部副部長朱光耀這樣回應，中國外匯儲備投資組合里包含EFSF債券，但下一步如何進一步參與歐盟峰會救助計劃，尚無清晰的方案，言“投資”為時尚早。

薩科齊電邀中國援歐，一方面引發法國國內激烈抨擊，譬如法國社會黨領導人2012年總統候選人奧朗稱依靠中國幫助是承認軟弱和依附中國的表現。法國《世界報》駐北京記者Brice Pedroletti則發回報道稱，援助歐洲，中國表現出謹慎的態度，小心地承擔有限的責任，并期望獲得政治上的“分紅”，即在世貿組織中不受貿易壁壘阻礙，制衡美國霸權，為自己的市場經濟地位正名，滿足民族自尊心自豪感。另一方面，中國國內亦爭議頗多，曾任央行貨幣政策委員會委員的余永定在英國《金融時報》發表的文章中指出，“從中國國內政治的角度看，用中國的錢為歐盟國家紓困讓中國人很難接受”，“中國人將會質問：如果德國人不愿意掏更多的錢，中國又何必操這份心？”在這種背景下，中方并不適合在戛納做承諾。

比爾·蓋茨亦在戛納對中國記者說：“即便中國要發揮作用，也不應該承擔核心作用……關鍵在于那些面臨債務問題的國家，畢竟那些國家比今天的中國還要富有。我確信，中國會發揮作用，但不能成為解決這個挑戰的首要選擇。”

4日下午，5個階段的首腦工作會議一結束，薩科齊、奧巴馬、IMF主席拉加德、巴西總統羅塞夫、俄羅斯總統梅德韋杰夫等領導人的記者會密集進行，峰會公報草案也第一時間發布，記者們才發現薩科齊在戛納峰會白等一場。不止是中國，幾乎沒有一個國家明確表態支持EFSF擴容計劃。

巴西總統羅塞夫在4日的記者會上反問：“我現在無此計劃，因為他們（歐洲國家）也沒有這樣的計劃，為什么我要有？”梅德韋杰夫亦表示：“歐洲應當自救，歐盟具備自救的全部條件—政治權威、金融資源和許多國家的支持。”具體而言，解決方案是德國為此埋單，畢竟德國是從歐元中獲益最多的國家。

當然G20峰會領導們也不是對歐債危機無所作為，金磚國家集體表示，可以通過IMF協助歐債，當然這需要提高他們在IMF話語權作為條件。另外，通過IMF也使資金安全性更有保障。這個路徑，不僅可以使新興國家放心，還能為通過特別提款權分配及其它機制增加IMF的資源池提供理由，即為啟動國際貨幣體系改革提供了動力。有趣的是，英國首相卡梅倫也表示，除了通過 MIF出資以外，英國并不急于拿出更多錢來幫忙歐洲兄弟。G20的領導們已經基本上同意MIF和EFSF通過協作來解決歐債危機。于是，會議公報明確了特別提款權的改革時間表，領導們亦討論了關于人民幣加入特別提款權的問題，而中國也表示了同意。

IMF主席拉加德在峰會結束后愉快地說：“我很高興G20成員都強調了IMF的重要決定性角色應得到加強。IMF已經收到適當的資金來行使它的職責，也就是應對金融系統的全面危機的職責，當然也包括實體經濟。這是全面授權，沒有上限也沒有下限，但絕不是一張空頭支票。”戛納峰會還傳出一個好消息是，歐元區另一個主權債務危機國意大利“自愿同意”接受IMF監管，IMF將立即派出工作組對意大利進行評估，意大利將在IMF的監管下進行改革。拉加德被記者們封為戛納峰會的“大贏家”。

戛納峰會結束后，這位“大贏家”立即出訪俄羅斯、中國和日本，尋找這三大財主相助。拉加德準備跟中國磋商的數額是1000億美元，這目前相當于IMF資金池存量的1/4。如果這筆注資成功，中國在IMF的地位將改寫。

中國不是“白色騎士”

在戛納，有一個隱形主角，它就是中國。因為歐債危機是戛納峰會的焦點，靠借錢度日的美國無暇它顧，擁有全球最大外匯儲備的中國自然成為歐洲領導人極力游說的“金主”。法國《費加羅報》評論說：“中國是G20峰會的白色騎士，高傲而謹慎，已經成為美元的掌柜，又將成為歐元的掌柜的中國，更增加了幾分驕傲的資本。”不過，記者在戛納觀察，中國代表團表現得很和善，很低調。

與其他國家領導人在峰會結束后才召開記者會的做法不一樣，胡錦濤主席在峰會召開前即接受《費加羅報》書面專訪，清晰地闡述了中方的立場和意見。11月2日，峰會召開前一天，《費加羅報》整版發表了這篇專訪。

“您如何看待當今世界經濟金融秩序？您對戛納峰會的期待是什么 ？” 記者提問。

胡錦濤答復：“當今世界經濟發展緩慢,不穩定不確定因素增多，國際金融市場動蕩不安，一些發達國家債務過重，貿易保護主義迅速抬頭。G20成員應加強合作，實現全球經濟增長。戛納會議應著重三個著力點：1、堅持雙贏原則；2、集中解決最急迫的問題，比如主權債務危機，原材料價格不穩定，世界金融貨幣改革，與貿易保護主義做斗爭；3、關注南北發展不平衡，應該客觀評價新型國家和發展中國家的貢獻，應該考慮他們合理的要求，增加他們在全球治理中的發言權。”

通過這個對答，人們很清楚中國前來戛納峰會的訴求，它以一個“全球合作者”的面孔呈現在西方面前。

不過，后來在峰會上面臨一些國家元首對干預人民幣升值的指責，胡錦濤主席亦毫不含糊地回擊：“一再要求新興市場升值貨幣、減少出口，這不會帶來平衡的增長；相反，只會令全球經濟陷入‘平衡的衰退，使可持續增長成為不可能。”西方記者們驚呼，這是中國在匯率問題上最強硬的措詞。其實這也符合“雙贏原則”，中國不能犧牲自己的利益，來迎合他人。在戛納，記者們注意到，對于增加人民幣匯率靈活性，中國給予積極回應。中國既然同意了人民幣加入IMF特別提款權的談判，那匯率靈活性是其條件之一，中國自然答應。

加上戛納峰會，胡錦濤主席一共參加了6次G20峰會，每一次峰會所取得的成果都離不開中國的積極支持。中國一直是一個“YESMAN”。

此外，這次在戛納，中國還在設置社保底線、大宗農產品價格穩定、國際貨幣體系改革、增資IMF、打擊避稅天堂等議題上配合大局，表現得很有國際責任感，有些政治學者甚至評論說，“中國似乎在‘全球協調合作的名義下做了大幅妥協”。關于設置社保底線，薩科齊在記者會上這樣透露，G20首腦們認為，設立最低社會保障底線，是有利于經濟增長的，而非相反。中國有些人今后就不能再講“低人權優勢”促增長這類話了。

更有趣的是，G20其他各國首腦竟然齊聲敦促中國擴大內需，這正是中國“十二五”規劃的戰略目標，中國欣然接受。在G20戛納峰會發布的《行動計劃》中，中國就擴大內需議題作出承諾，將通過實施加強社會保障體系，增加居民收入和轉變經濟發展模式，達到需求再平衡。財政部副部長朱光耀在戛納對中外記者表示：“把13億中國人的事情辦好，不斷提高人民的生活水平，這是中國政府的任務目標。”中國在G20上的承諾，不僅是對國際社會的認真承諾，也是對國內納稅人的施政承諾，何況“加強社會保障體系”關乎中國社會穩定之大局。

中國不是《費加羅報》所描述的“白色騎士”，國內發展依然是中國領導人最費精力和心思之所在。在國際上，中國并不高傲，甚至有意低調。接下來的G20峰會輪值主席國，2012年是墨西哥，2013年是俄羅斯，2014年是澳大利亞，再到2015年是土耳其。論大國實力，誰都明白中國不至于排到這些國家后面。而且，在2015年之后，G20的年度主席國將由輪值地區選舉產生，首先由亞洲小組開始，亞洲小組包括中國、印度尼西亞、日本和韓國。換言之，中國最快到2016年才首次當上G20輪值主席國。中國確實一點也不著急在國際上出風頭。

在戛納，中國又一次扮演了一個“好好先生”的角色。