誰在管理13億人的營養?

袁端端 孟登科

50人“管理”13億人

很難想象，中國13億人的營養需求由這兩個陌生的機構在管理，更難以想象的是，兩個機構的工作人員加起來不足50人。

在北京木樨地北里甲11號樓國宏大廈的B座20層，有3間挨著的辦公室，辦公室不大，卻意義特殊，21位工作人員承擔著全國人民營養改善的重任，這里是國家發改委公眾營養與發展中心（簡稱“營養中心”），自2001年底成立至今已近10年。

這些年來，逐漸為公眾熟知的強化大米、食用油、面粉、嬰幼兒食品等均出自這里。為了推廣這些強化食品，該中心主任于小東“每年幾乎一半的時間都在天上飛來飛去”。

如果不是近期媒體大肆報道的“鐵強化醬油”（簡稱“鐵醬油”），另外一個機構——食物強化辦公室（簡稱“強化辦”）不會為公眾所熟悉。

強化辦下設在中國疾病預防控制中心營養與食品安全所，負責組織和推動食物強化的研究、應用、產業化和宣傳教育，其最主要的項目是推廣鐵醬油。

半吊子工程

與他們的名號相比，強化辦和營養中心的工作看起來卻不樂觀。

早在2002年，中糧就被指定為“國家公眾營養項目強化維A研發基地”，2010年5月又入選最新的全國營養強化大米重點研發12家生產基地之一，但強化大米至今未在國內正式上市。中糧東海糧油公司主管生產的許總經理坦言，強化大米投產計劃現在幾乎處于“半停滯狀態”。

于小東坦言，國內現在幾乎所有的營養計劃都處境尷尬：上上下下都不買賬，推動計劃的人又往往“心有余而力不足”。

宣傳是營養中心和強化辦面臨的共同難題。“什么辦法都用了。電視臺、報紙，甚至撲克牌、日歷，但效果依然不好。”鐵醬油項目辦主任陳君石感嘆。

和營養中心一樣，鐵醬油強化辦也僅有北京一處辦公地，在各地方工作時再和當地相關部門合作，但并不是所有的地方機構都全力支持。碘鹽風波時，陳君石到地方推動強化醬油，“當地官員明顯不支持，說碘鹽都困難了，這個更不好推。”2004年鐵強化醬油項目啟動時，計劃到2008年鐵強化醬油的覆蓋人群達到3.6億，但“現在的覆蓋率只有2%”。

爭議“強化”

強化食品難以推動，主要原因來自于強化食品組織方、企業等機構的利益交織。

目前能得到強化辦授權，合法生產鐵醬油的企業有23家，而這些企業購買鐵強化醬油營養素的唯一途徑是北京維他公司，這是中國大陸唯一的生產鐵強化劑企業。

而北京維他公司網站首頁清楚表明，該公司是疾控中心營養與食品安全所的全資公司，并宣稱1998年5月，該公司鐵強化劑產品經國家疾控中心審定后，確認為中國鐵強化醬油干預鐵缺乏和貧血項目的鐵強化劑供應單位。北京維他公司現任法人代表楊曉光則是中國疾病預防控制中心營養與食品安全所的研究員，有知情人士透露，營養與食品所內的多位成員均是該公司股東。

帶著上述疑問，律師王振宇向衛生部提起信息公開申請。衛生部以不屬于政府信息公開范圍為由，拒絕提供專家名單、實驗數據，以及強化辦財務收支、是否接受捐助等內容。

營養中心面臨著和強化辦同樣的質疑。營養中心辦公地點國宏大廈是國家發改委直屬研究機構宏觀經濟研究院（簡稱“宏觀院”）的辦公大樓，于小東曾擔任過宏觀院經濟所所長。

當被問及營養中心的機構性質時，宏觀院人事部門和經濟所的工作人員均三緘其口，該中心的工作人員表示：他們的經費收入除少部分來自于宏觀院外，大部分屬于“自負盈虧”，主要源于一些項目，其中有公益的，也有一些企業贊助的宣傳項目。

讓食物更透明

強化辦和營養中心一直都宣稱他們致力于一個事關國人健康的陽光事業。我國每10年進行一次全民營養普查，上一次2002年的第四次全國調查結果顯示，前10年全國居民視黃醇當量攝取量幾乎沒有改善；維生素B1、維生素B2、鐵元素攝取情況都不理想，且高血壓、糖尿病等慢性疾病患病率上升迅速。但令人懊惱的是，這樣一個看起來利國利民的營養強化計劃國人卻不買賬。

有數據顯示，人類吃的東西在過去50年里發生的變化比過去的1萬年還要多，正因如此，食品安全面臨嚴重挑戰。近年來此起彼伏的食品安全事件讓強化推廣雪上加霜。“不該添加的添加了公眾反對，該添加的也反對。”于小東說。

公眾們的擔心是：如果連基本的安全都保證不了，何談增加營養？

于小東強調，我國“營養盲”遠遠多于“文盲”，“上有國家政策難出，中有企業工作難做，下是老百姓認識空白。”不過，在王振宇律師看來，公眾不買賬的很大原因是強化食品缺乏“嚴肅而公開的決策程序”。

中國政法大學副教授吳景明指出，無論是聯合國的消費者法則，還是我國的消費者權益保護法，都規定了消費者的兩項重要權利：知情權和安全權。但在類似鐵醬油的強化食品推廣中，安全風險評估透明度不夠——各級衛生部門的安全評估委員會成員是誰，老百姓不知道；食品安全評估結果也沒有向老百姓公布。“以鐵醬油為例，如果鐵醬油推廣單位不會從該項目中獲利，就能夠保證其中立的立場；如果鐵醬油工程經過了認真且科學的論證程序——最好是公開的聽證程序，就能保證其嚴肅性。”王振宇說。

（摘自南方報業網）