電網工程造價偏差淺析

梁 中

近年來，受政策變化、管理方式和生產方式變革、安全文明施工和質量管理標準提高、物價上漲等客觀因素影響，電網工程現行造價管理文件中的部分內容與現實情況存在較大差異，造成工程概（預）算無法準確、完整地反映工程造價的實際水平，出現了諸如行業定額標準偏低、概算被突破、工程建筑安裝費用未能隨社會平均物價水平上漲反而被降低等問題。工程收入的相對降低，再加上新技術、新工藝、新材料、新設備的采用帶來的裝備壓力，嚴重影響了施工企業長期、可持續發展，也給特高壓、超高壓網架的建設帶來了隱患。同時，不良的經營狀況使企業逐步喪失了抵御風險和化解矛盾的能力，給企業和社會的穩定帶來了隱患。

筆者結合自身工作，對工程造價偏差進行了分析，希望對解決問題有所裨益。

一、費用計取偏差

現行預規中存在部分費用項目缺失或內容涵蓋不全的現象，造成概（預）算費用與實際支出費用存在差異。

1.營業稅計稅依據的差異

一直以來，預規都是以工程“本體費用”部分作為營業稅的計稅依據。施工企業在實際納稅過程中是以工程的全部收入作為營業稅的計稅依據，“其他費用”作為工程收入的一部分必須向業主開具發票且全額繳納營業稅。

由于計稅基數的差異，工程項目在“稅金”上入不敷出，特別是近年來由于土地、房屋以及青苗等補償費用的激增造成“其他費用”在工程總造價中所占比例逐年上升，有的甚至超過了“本體費用”，“稅金”的缺口越來越大，更加重了企業的負擔。

2.預規中未完全包含“招標代理服務費”項目

目前，招標活動均由招標代理機構組織實施，其收費標準按照2002年10月15日國家發展計劃委員會發布的（計價格[2002]1980號）《招標代理服務收費管理暫行辦法》執行，招標代理服務實行“誰委托誰付費”，工程招標委托人支付的招標代理服務費，可計入工程前期費用。此外，《國家發展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知》（發改辦價格[2003]857號）中也明確了費用支付主體及列支項目。

現行預規只在“項目建設管理費”中計列了“招標費”項目，費用包含了標書編制費及成套費中設備招標內容，與《招標代理服務收費管理暫行辦法》對比，缺少開標、評標、定標等環節內容。

建議參照《招標代理服務收費管理暫行辦法》，完善現行預規相關內容，改變現行預規“招標代理服務費”計費不足、支付主體及列支項目不清的現狀。

二、定額基價與市場價格的偏差

1.定額人工單價明顯低于市場價格且差異越來越大

定額人工單價是反映工程造價水平的一個重要指標。電力行業定額人工單價一直與市場價格存在差異，特別是2008年抗冰搶險后，電力勞務工的價格激增，更擴大了這一差異。下表是歷年通用的幾版電力行業定額的人工單價與同階段市場人工單價的對比（以送電線路工程為例）。

定額名稱對比項目1986年全國統一定額1996年北京地區價目本 2002年定額 2006年定額定額人工單價 2.5元/工日 7.74元/工日 23.5元/工日 33.1元/工日同期市場平均價格 3元/工日 10元/工日 40元/工日 90元/工日偏差率 20% 29.2% 70.2% 171.9%

送變電行業屬高危行業，工資標準理應高出一般行業，但現行人工單價卻明顯低于地方定額人工單價，甚至已經十分接近或低于政府部門公布的最低工資標準（北京市2011年最低工資標準為每小時不低于6.7元、每月不低于1160元）。

行業定額人工單價與市場價存在“倒掛”現象且幅度越來越大，使得工程造價脫離了市場大環境，而施工企業在支出環節是完全市場化的。收入的非市場化與支出的市場化使企業陷入兩端受擠的被動局面，施工企業舉步維艱。

2.機械和消耗性材料價格與市場價格的偏差

近幾年，物價漲幅較大，尤其是汽油、柴油等基礎類物資價格飛漲，導致運輸和大型機械的使用成本激增，雖然有材機費用調整文件進行調差，但一直未能跟上市場的步伐。由于定額中機械和消耗性材料價格低于市場價格，導致定額水平明顯偏低。

三、安全文明施工和質量管理新標準與造價文件的差異

國家電網科[2009]211號文Q/GDW250—2009《輸變電工程安全文明施工標準》，對施工現場辦公、生活區總體布置、施工現場布置等給出了明確標準。但由于類似“標準和規定”未能反映到工程造價中去，而建設管理部門又只按“標準和規定”提要求卻不管費用，造成施工管理和造價管理工作相互脫節，施工企業相關費用入不敷出，具體項目如下：

1.臨時設施占地多、標準高

《輸變電工程安全文明施工標準》中對變電所臨時設施的布置有統一、標準、具體的要求，按照該標準的要求，臨時設施應功能齊全、設施完善，且均采用彩鋼板搭建，地面鋪設地瓷磚，并配置淋浴房和水沖式廁所，配置標準和占地面積較以前都有所提高。

2.施工現場臨時占地面積增大，防護用品增加

《輸變電工程安全文明施工標準》對基礎開挖、桿塔組立、張力場、牽引場、導地線錨固等場地實行封閉管理。采用插入式安全圍欄（安全警戒繩、彩旗，配以紅白相間色標的金屬立桿）進行圍護、隔離、封閉。以桿塔組立現場為例，該標準要求工具和螺栓堆放點、塔材清理區、組裝區和安裝區均獨立布置，使施工現場臨時占地面積增大，防護用品數量增加。

建議參照該標準的要求，相應提高工程造價中臨時設施、臨時用地和安全文明施工等項目的費用標準。

四、設計方案與實際情況和施工方案的差異導致造價與實際支出的偏差

1.近幾年，國家電網公司大力推行典型設計和典型造價，這對規范設計和控制工程造價確實起到了積極作用。但在實施過程中，設計單位只單純從符合典型設計的限額指標角度出發，而忽略了設計方案實施的難易程度，增加了施工階段的安全隱患，增大了施工成本。比如，為減少鋼材和混凝土的用量而盡量不用灌注樁基礎，大開挖導致排水量巨大且坍塌嚴重；巖石地質采用深掏挖基礎，1米左右的孔徑操作空間十分狹小，實施難度極大，6至8米的坑底空氣稀薄，一旦塌方，后果不堪設想。因此，筆者建議停止機械、片面地套用限額指標，提高設計方案的可實施性，科學地、全過程地確定工程造價。

2.國家對民用爆炸物品的管理日趨嚴格，使“巖石爆破”施工方法難以實施。國務院于2006年5月10日以第466號令公布了《民用爆炸物品安全管理條例》，要求對民用爆炸物品的生產、銷售、購買、運輸和爆破作業實行許可證制度，未經許可，任何單位或者個人不得生產、銷售、購買、運輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業。而送變電企業基本都無法獲得購買、運輸和爆破作業等專業許可證。目前，在巖石基坑施工中，由于委托專業民爆公司價高（約180元/立方米）、機械破碎錘受限多，所以，多采用以人工開鑿的方式施工。受造價控制，目前對“巖石人鑿”的比例控制較嚴，絕大多數都按“巖石爆破”計算，導致施工單位獲得的預算費用不能與實際施工方法相對應。

五、風險預計的偏差

目前，輸變電工程因設計文件滯后，變更設計、甲供設備（材料）誤期，停電時間拖延和建設場地準備與清理困難等原因，工程停滯現象時常發生，施工單位為此額外承擔停誤工費用、趕工費用以及多次進出場費等多項費用，此類費用因性質特殊，基本無法得到彌補。建議提高預備費的取費系數，以便建設管理單位和施工單位能靈活應對復雜的實際問題。

綜上所述，造價偏差現象的出現反映出整個鏈條在信息反饋、溝通和處理等環節上的不足。各環節利益關系不同，再加上溝通不暢，大大減弱了造價系統的糾偏能力，這也是偏差長期存在的根本原因。一個健全的體系需要完善的制度約束和各方的積極配合，希望造價管理部門能從電網建設持續健康發展的角度出發，引導各方科學、合理地確定工程造價，使之更貼近實際。