用好每一分錢
——滑縣農網改造升級“非主流”資金工程情況調研

_尹 健 _李 剛

在被譽為“豫北糧倉”的河南省第一產糧大縣滑縣，歷來把糧食生產作為頭等大事。滑縣195萬畝土地中已有60%實現用電澆地，剩余區域的老百姓用電澆地的愿望十分強烈。目前，參與農網改造升級工程建設的，除了省電力公司投入的專項資金，還有滑縣電業管理公司自籌和國家扶貧資金等“非主流”資金。對渴望改造升級而又需排隊遙望的滑縣眾多鄉村來說，這些資金將幫他們盡快圓夢。那么，這些“非主流”資金在工程中是怎樣使用的？效果怎樣？筆者于8月初前往滑縣一探究竟。

電力扶貧資金工程：想要做好不容易

“一分價錢一分貨，便宜的鋁芯變壓器和昂貴的銅芯變壓器相比，確實存在使用隱患。對此，我們是謹慎和憂慮的。”在滑縣電業管理公司營銷部，部門主任劉衛東咬文嚼字地給筆者算了一筆賬。他的謹慎完全可以理解，因為這筆賬涉及國家發放給滑縣的扶貧資金。扶貧資金由政府統一劃撥，其中一小部分用于農業排灌臺區建設。在過去8年中，政府扶貧資金已經在滑縣建設了300多個臺區。

讓劉衛東憂慮的，也正是這些已建好的臺區。

“本來挺好的事兒，但因為技術標準低，還沒怎么出力，就出現相當大的安全隱患。”劉衛東說，從2007年開始，這部分臺區就不斷有問題冒出來，2008年更多，2009年則達到高潮。

對此，滑縣電業管理公司曾和施工單位，甚至是政府部門聯系溝通過，但因為國家扶貧資金是整體下達的，分布在水網、路網、沙地治理等多方面使用，電力只是其中一小塊，所以政府也不好協調。

問題畢竟還要想辦法解決。按照公司領導指示，今年3月，劉衛東和同事到問題集中出現的上官鎮黃龍潭地區、道口鎮許村進行了實地調研，并寫出了詳細的調研報告。報告顯示，由扶貧資金建設的農排臺區普遍存在標準低、可靠性差等問題。主要表現為：大量使用鋁芯變壓器，出力達不到要求；配電箱是鐵質的，最多使用兩年就被銹穿；地埋線未埋深，村民犁地時經常犁斷；不是一線一井，而是一線多井，前面出水，后面無水……

“原因主要是采購方式和技術要求不同。”劉衛東說。因為政府招標一般都按照價格“一刀切”——價低者中標，又缺乏專業技術標準，所以招標流程雖然嚴格，設備材料價格也較低，但質量和技術標準卻難以保證。按照電力系統的專業技術標準，不銹鋼配電箱使用壽命要達到戶外10年、室內20年。問題之所以一直未充分暴露，主要是因為不用群眾自掏腰包，能將就就將就。

劉衛東的報告引起滑縣電業管理公司領導層的高度關注。他們擔心的不僅僅是設備材料使用年限短、可靠性低等問題，還有頻發的管理問題和社會問責。于是，公司很快向縣政府進行了專題匯報。

問題的嚴重性也引起滑縣縣委、縣政府的高度重視。4月份召開的縣委常委擴大會專門研究了這個問題，并出臺了文件：以后國家扶貧資金涉及電的，都由供電企業介入，按照供電企業提供的專業技術標準進行招標采購和施工，避免造成資金浪費。

圖：滑縣電業管理公司大力實施“農田機井通電”工程

功夫不負有心人，滑縣電業管理公司的持續努力換來新規的出臺。從4月開始，31個新施工的臺區按照政府的新規定進行了招標采購和施工，5月，又有19個臺區按照新標準進行建設。

自籌資金工程：“低碳”也給力

在外出打工、做生意掙錢成為農村時尚的今天，到過滑縣農村的人仍然會對滑縣農民投入農業生產的熱情和對早日實現農業排灌電氣化的渴望感到驚訝。在這個農業大縣，對糧食生產的重視永遠都是排在第一位的。這無形中也對滑縣電業管理公司產生一種壓力，那就是，一定要想方設法、盡早完成全縣2800個農業排灌臺區的改造升級工程。

今年以來，聶士杰和李衛彬幾乎成了滑縣電業管理公司最忙的兩個人。他們一個是原滑縣電業管理公司農電科科長，一個是原滑縣電業管理公司農電科主管會計。

“我們自己管這種農業排灌臺區改造升級的辦法叫‘低碳式’改法。”在滑縣上官鎮西太和村的一個臺區，聶士杰這樣介紹自己參與設計的杰作。從今年年初退二線開始，聶士杰和李衛彬就把全部精力放到這項工作上。

所謂“低碳式”改法，是滑縣電業管理公司自籌資金投入建設的簡易式農排臺區。相比省公司投資建設的“農田機井通電”工程，簡易式農排臺區具有建設周期短、農民投入少、占地面積小等特點。如：一個標準“農田機井通電”臺區，一般需要建設資金是6萬元至7萬元，而簡易式的只需要1.5萬元左右。相比1個“農田機井通電”臺區1分地的占地，簡易式的只需不到兩平方米的地方就夠了。

“因為簡單，所以低碳，目的就是惠民。”聶士杰說，滑縣是標準的農業大縣，一切為農業讓步。農田機井通電是需要，但因資金關系改造范圍有限且群眾負擔大。而“低碳式”農排臺區最大的特點是省時、省事、省地、省錢，村民很看重這個，尤其占地的問題。

“簡易式臺區的技術標準并不低。”李衛彬補充說。由于“農田機井通電”工程在滑縣已經實施4年，技術相對成熟。

當然，省公司投資的“農田機井通電”工程比簡易式農排臺區的標準還是要高，主要體現在配電房建設方面。

在聶士杰和李衛彬的陪同下，筆者來到滑縣上官鎮西太和村，見到了村支書毛順利，和他一起來到村里已經完工的一處“低碳式”農業排灌臺區參觀。

這是一處利用原配電房改建的臺區，配電房雖建于上世紀70年代，但因為是磚石結構，非常結實，保存完好。

毛支書指著配電房旁邊的臺階說，以前澆地時，這里都是亂七八糟臨時扯的電線，粗細不等，有銅的、鋁的，甚至還有鐵絲；有帶皮的，有裸露的，五花八門，一根線經常還要帶好幾眼井。

“以前的電都浪費了，線損特別高。因為線損太高，電工不可能不多收電費，為此產生不少矛盾，村民不買賬，結果是苦了村委，苦了電工，電業局還要受連累。”毛支書說。

“還不安全。”一位村民插話說，拉線是個費勁活，光他知道的，就有好幾個人因此摔斷了腿。

“那現在呢？”“現在簡單了。現在是一眼井一路專用線，用的是帶皮電纜。村民刷完卡，就坐在這配電房的臺階上邊休息邊看澆地。因為用卡澆地，電工不再經手，無法加價。”

談到澆地，毛支書說，都是用電，以前自己家的10畝地花170元澆一遍，現在花120元就可以澆一遍。因為電壓質量好，澆地時間短了，用電自然也就少了。

筆者詢問，為什么要選擇這種簡易式改造呢？

毛支書介紹，帶10眼井的“農田機井通電”工程，光群眾投資就需要5萬元，國家還需要投10多萬元。群眾分攤的基本費用是每戶800元，然后根據土地多少再定附加，一般30畝至50畝地需要拿1000元。現在搞簡易的，改一個所有費用算下來也不超過1.5萬元，每戶不到50元。所以，大家一致同意改簡易的。

全村一共7個臺區，都是用簡易方式改造的，其中3個有配電房，剩下的是臺架式的。毛支書指著遠處的一個臺架式的臺區，告訴筆者，那個臺區帶了4眼井，和“農田機井通電”工程的節能效果一樣。

除了3間配電房重新粉刷后保留著，臺區的配電箱進行防銹處理和上漆后也保留著，只是加裝了新的漏電保護器和短路保護器，還安裝了新式的遠方抄表系統。

村民對這樣的簡易改法很滿意，認為雖然投資少，但安全性并不差。聶士杰介紹，豈止不差，應該是有過之而無不及。他帶筆者到一個井口看，小小的機井電源控制箱里，還裝有一個專用保護器，實現了雙重保護。說到簡易臺區的防盜問題，村民一致認為，這種路邊的臺架式變壓器因為人來人往的，賊不好下手，又大都是再利用的舊設備，賊不感興趣，被盜的極少。

聶士杰介紹，最早是今年1月利用農閑時間在高平鎮的幾個村改造了30個簡易式臺區，群眾非常歡迎，公司計劃年內完成400個這樣的臺區。

據了解，不管是“農田機井通電”工程，還是簡易式農排臺區和電力扶貧資金工程，配套設備全部由縣政府主持招標，直接起到監督作用，程序更合理。