CDM的最新發展變化

中國船級社認證公司 劉棟森

CDM的最新發展變化

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全球CDM發展現狀

自2004年11月18日首個清潔發展機制項目獲得聯合國清潔發展機制執行理事會批準注冊成功，全球清潔發展機制項目快速發展，截至2011年3月1日，全球約有超過5600個CDM項目，其中已有2874個項目獲得注冊，已累計產生核證減排量達5.53億噸二氧化碳當量，為發展中國家帶來的可持續發展資金近50億美元。該項目對發達國家和發展中國家共同應對氣候變化發揮了重要作用。中國和印度是CDM項目最多的2個國家，分別占注冊項目數的43.25%和21.71%，簽發CERs數量的54.66%和16.32%。

中國CDM項目情況

經過7年多的發展，中國已經穩穩占據著全球最大的CDM項目供應國的地位，并且遙遙領先于其他發展中國家。截止到2011年3月1日，國家發改委批準的CDM項目共計2888項。綜合EB網站的統計數據，我國目前共有1243個CDM項目成功注冊，占東道國注冊項目總數的43.25%；這些項目預計產生的二氧化碳年減排量共計279649749噸，占東道國注冊項目預計年減排總量的62.63%。我國目前已有406個CDM項目共獲得302374959噸CERs簽發，占東道國CDM項目簽發總量的54.66%。巨大的碳信用資源吸引了大量的買家不遠萬里來到中國采購，早期以日本買家為主，目前則是歐洲買家占據多數。

中國的項目數量雖然龐大，但項目類型分布上并不均勻。通過上圖可以看出，我國已經成功注冊的CDM項目中，新能源和可再生能源數量最多為993個（占總數的79.89%），而HFC-23分解項目數量不多只有11個，但其單個項目的減排量巨大，普遍在百萬噸級。由此可見，作為CDM項目減排量比重最大的兩個類型，可再生能源項目與HFC-23分解項目在單個項目減排規模和項目儲備數量上的差異很大。雖然可再生能源項目類型單個項目的減排量比較小，但碳資源儲備比較大，而歐盟已經正式決定從2013年5月1日起禁止歐洲企業使用工業氣體項目減排額完成減排目標，這樣HFC-23分解項目產生的減排量將不予接納，其價值也隨即蕩然無存。

此外，中國的CDM項目涉及的領域比較少，主要集中在從方法上學起來簡單和監測容易的可再生能源發電、HFC-23分解和N2O消除等領域，而對農業、林業的碳指標開發，以及對先進的節能減排技術的引進相對滯后。尤其是在擁有巨大減排潛力并對社會科技進步有突出貢獻的節能和提高能效類型上，申請CDM的項目數量較少，減排規模也比較小。

隨著中國政府在節能領域的投入加大，稅收政策向節能企業傾斜，未來節能項目的數量和規模都將快速增長，再加上國際市場上此類項目一直很受買家青睞，能效提高領域的CDM項目將會是發展趨勢。

中國CDM項目的特點及優先領域

中國CDM項目特點主要集中在以下幾個方面：項目在當地政府部門獲得批準、項目業主的合格資質、CERs的價格、政府征稅。

當地政府部門批準：此項目應該與當地社會的可持續發展要求一致。申請者提交的文件應當滿足當地政府部門的要求，并必須得到當地政府部門對于該項目的批準。

業主的資格：只有在中國境內設立的中國企業（中國實體或公民占有51%以上的所有權）有權同國際合伙人共同開發CDM項目。

CERs的價格：國家發展和改革委員會為CDM項目頒布的批準書中說明了批準的最低限價。CERs價格可以根據國際碳市場的情況而變化，但是其最終價格不能低于規定的最低限價。

政府征稅：根據“中國清潔發展機制項目運行和管理辦法”，政府征稅為：對氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）減排項目征收 CERs出售價格的65%；對氧化亞氮（N2O）減排項目征收 CERs出售價格的30%；和對其他項目征收CERs出售價格的2%。

關于中國CDM的優先領域，《清潔發展機制項目運行管理辦法》規定，中國政府通過國家氣候變化對策協調委員會制定了CDM項目的三個優先領域，包括提高能源效率；開發利用新能源和可再生能源（包括風能、太陽能、小水電、地熱能、生物質能、海洋能和氫能等）；回收利用甲烷和煤層氣。

CDM項目的未來發展

雖然清潔發展機制實現了發展中國家和發達國家的雙贏，但未來政策的不確定性成為制約清潔發展機制發展的最主要因素?！毒┒甲h定書》第一承諾期(2008年至2012年)已接近尾聲，但全球共同應對氣候變化的未來發展路線以及清潔發展機制的未來出路遲遲未能確定，這嚴重阻礙了各方開發項目的積極性。

另外，歐盟環境委員會在2011年1月已決定，自2013年起禁用工業廢氣類清潔發展機制項目產生的核證減排量。這對現有清潔發展機制格局無疑帶來了一次強烈“地震”，增加了其未來發展的變數。但是，在《坎昆協議》中，各締約方承諾在《京都議定書》第一承諾期和第二承諾期之間不斷檔，同意基于現有的市場機制培育更多的市場手段，并對清潔發展機制的進一步改革提出明確要求，這又為清潔發展機制的未來發展帶來一線曙光。