開啟“智能化增長”

文/李明艷

“十二五”期間，我國面臨著加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的緊迫任務。提高科技進步對經濟增長的貢獻率，發展創新型產業已經成為我國發展的重要戰略。無獨有偶，歐盟2010年通過的《歐盟2020戰略》也將創新作為引領未來經濟增長的首要戰略，提出了“智能化增長”（Smart Growth）、“可持續增長”(Sustainable Growth)，以及“包容性增長”（Inclusive Growth）三大增長模式，希望藉此實現經濟、環境、社會的全面、均衡和可持續發展，其中“智能化增長”更是被擺在了首要位置。

“智能化增長”主要指提高知識、技術和創新對經濟增長的貢獻，鼓勵教育研發和創新型產業的發展。歐盟計劃到2020年將整體研發投資占GDP的比重從原來的1.9%提高到3%，青年輟學率控制在10%以內，40%以上的青年具有本科學歷。為了落實“智能化增長”，歐盟提出了七項促進創新和增長的綱要性計劃，包括：（1）成立“創新聯盟”，用以改善科學研究和創新所需的資金渠道，以確保創新意念能夠順利轉化成產品和服務，創造經濟增長和就業；（2）實施“推動青年”計劃，在教育中更加注重激發年輕人的創造力，同時幫助年輕人進入勞動力市場；（3）打造“數字化歐洲”；（4）建設“資源節約型歐洲”；（5）推進“全球化時代的產業政策”，改善企業尤其是中小企業的經營環境；（6）提出“新技能和就業議程”，鼓勵對勞動力進行終生教育和培訓；(7)建立“歐洲消除貧困平臺”，使全社會公民都能夠廣泛的分享到經濟增長和就業增加的好處。

同時，歐盟制訂多項針對區域經濟創新的指導政策。例如，建立高校、科研院所和中小企業之間的創新合作網絡；發展文化和創意產業，開發文化和設計產業的巨大潛力；加快數字化社會建設，實現城鄉寬帶全覆蓋等。

歐盟的智能化增長戰略及其舉措，為我國推動科研創新、加快科技創新平臺建設提供了很好的參考，同時也更加說明未來我國要緩解國內外的競爭壓力，就必須深入貫徹實施創新增長戰略。分析歐盟的做法至少有以下八點值得參考：

——政府應加快建立“智能化增長”考核體系，把科研經費（R&D）支出、創意創新產業產值作為衡量地區經濟發展質量的重要指標，加強對科技創新政策績效和科技創新項目的監測、統計、反饋和評估。

——在經濟、科技基礎好的地區或城市，嘗試推進“智能化城市”（Smart City）建設，把科技、創意、教育、人文、藝術全方位的融入到城市的經濟和社會生活中，形成良好的示范和帶動作用。

——發揮中小企業和民間資本的優勢，引導和支持中小企業和民間資本投資創新型、知識型產業。

圖/金川

——設立專門機構統籌創新平臺建設工作。創新服務平臺建設涉及企業、高校、研究機構與國家、省、市各級政府以及相關部門與行業協會等，組織協調工作多且難度大，需要專門的機構來指導、組織和管理跨部門、跨行業、跨地域的創新支撐平臺建設。

——創新金融服務。從金融領域來看，支撐創新產業發展不能完全依賴傳統的銀行等融資模式，應該繼續加大政府投資基金的引導力度，并提高運作的市場化程度，同時逐步發展私募股權投資。

——整合已有的教育和科研資源，促進人才引進和國際交流，為科研創新及國際國內合作創造寬松的外部條件。

——引進創新科研項目、創新平臺建設的外部專家評估機制，降低科研創新項目實施的風險，提高科研項目的可行性、可靠性。

——發揮政府采購的作用，通過對創新型產品和服務的公共部門需求，為創新行業提供需求，增強創新主體的積極性。