資源稅從價定率全國啟動

試點一年多的新疆資源稅改革終于開始向全國范圍推開原油天然氣稅率5%-10%

從11月1日起，修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》、《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》將施行。此次修改涉及了原油、天然氣計稅辦法，焦煤、稀土礦的資源稅稅額標準，以及對外合作開采海洋和陸上油氣資源統一繳納資源稅等方面。

多位業內專家在接受記者采訪時表示，自去年6月新疆試點資源稅改革以后，改革試點的效果非常成功，地方也非常滿意，這在一定程度上反映了真實價值，因此，采取“從價定率”將資源稅改革推廣向全國順理成章。

自2010年6月1日，率先在新疆實施石油、天然氣資源稅改革以來，何時將改革向全國推廣的猜測不斷。同年12月1日，資源稅改革試點擴大到內蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區。

以最早實行從價計征的新疆為例，據中國政府網公開的數據，在未進行從價計征的2010年上半年，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實施從價征收的2010年7-12月，油氣資源稅收入已達21.64億元。

根據日前公布的《決定》，原油、天然氣稅率分別按照銷售額的5%到10%征收。

國務院法制辦、財政部、國家稅務總局三部委負責人認為，資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規定的油氣資源稅的計征辦法和稅率，地方財政收入將會增加，對增強地方保障和改善民生以及治理環境等方面的能力都很有利。

此外，油氣資源稅提高后，靜態計算，油氣開發企業的利潤會相應減少，繳納的企業所得稅也會有所減少。由于油氣開發企業中的中央企業繳納的所得稅屬于中央財政收入，而我國油氣開發企業大多是中央企業，中央財政收入將會減少。此次改革增加了地方財政收入，減少了中央財政收入，是對中央與地方利益的調整。

中央財經大學稅務學院副院長劉桓在接受記者采訪時表示，按照業內一些專家的匡算，按照石油天然氣5%到10%的稅率計算，每年給國家增加的稅收可能達到600億元。

“通過從價定率，為一些產油地區在資源開采后的環境修復等方面提供了資金支持。”能源專家韓曉平說。

而對于5%到10%的稅率空間內，究竟依照何種標準來選擇其間的稅率，對于地方政府來說，也是一個比較大的問題。

劉桓認為，這實際上和開采石油的地緣地貌有關，采油地區的情況各有不同，開采成本、油氣總量同樣有所不同，這也決定了各個油田石油開采成本有很大差異。對于一些石油開采成本比較高的地區，采取靜態征收的方式對這些地區競爭不利。

對于我國的主要消耗能源煤炭來說，此次并沒有納入到從價定率范圍當中。

韓曉平認為，2010年我國煤炭年產量超過32億噸，不僅僅是總量巨大，煤炭開采環境、煤炭質量的復雜性，也決定了不可能在短期內推廣從價定率。這需要一個過程。 （文/本刊采編中心整理）