對鐵路保價貨物安全交付的思考

陳明鳴

（成都鐵路局 綿陽車務段，四川 綿陽 621000）

自1991年鐵路開展保價運輸業務以來，經歷了不斷完善和發展的 20 年。貨物保價已成為鐵路運輸合同的重要組成部分。在鐵路保價運輸合同中，承運人負有將承運的保價貨物按照規定期限和到站，完整、無損地交給收貨人的責任。但在實際工作中，目前的規章規定不能從根本上保證保價貨物的正確交付。一旦發生錯交付、誤交付，將導致托 (收) 貨人或承運人蒙受巨大經濟損失，嚴重影響鐵路保價運輸信譽和品牌形象。交付安全已成為影響保價貨物運輸合同履行的重要因素之一，如何完善鐵路保價運輸貨物交付手續迫在眉睫。

1 鐵路保價貨物交付的相關規定

《鐵路貨物運輸規程》(簡稱《貨規》)規定到站應向貨物運單內所記載的收貨人交付貨物，這是承運人履行貨物運輸合同的重要義務。承運人在交付作業時，有責任先確認領貨人是否為運單所記載的正當收貨人，然后再辦理貨物交付。

《貨規》要求原則上憑領貨憑證交付貨物，但當領貨憑證未到或丟失時，可憑其他有效證明辦理交付。這一規定在當時計劃經濟的環境下是可行的。但隨著市場經濟的繁榮、個體經濟等商業運作模式逐漸增加，在實際交付過程中，承運人與托(收)貨人時有經濟糾紛產生。

鐵道部《關于制定防止貨物冒領暫行規定》雖然對交付手續進行了部分完善，但僅明確了證明文件的內容，未對證明文件的性質及擔保等具體操作進行明確。憑單位出具的證明文件，鐵路經辦人仍難以防止冒領，存在誤交付、錯交付的隱患。鐵道部《關于在鐵路貨場領取貨物辦法的通知》中，明確了收貨人在不能提出領貨憑證的情況下，可以憑擔保書取貨，但仍未對擔保書內容、擔保單位的界定進一步明確。這一規定1996年公布實施，鐵路車站一直沿用至今。此后，鐵路未再對其運輸貨物交付手續作出新的規定。

2 鐵路保價貨物交付存在的問題

2.1 對領貨憑證的認識

（1）領貨憑證僅是收貨人領取貨物的手續之一。鐵路確認收貨人的重要依據是領貨憑證，原則上誰持有領貨憑證誰就有權領取貨物。但領貨憑證不是物權憑證，所以收貨人在領取貨物時，除了要提出領貨憑證外，還須提出單位證明、身份證等。

（2）領貨憑證不是領取貨物的必須手續。收貨人沒有領貨憑證同樣可以領取貨物。目前，交付中存在著大量憑證明文件和擔保書領取貨物的現象。實際上，收貨人是否持有領貨憑證已無意義。但是，當收貨人憑證明文件和擔保書提取貨物后，原領貨憑證是否自然作廢、是否還有法律效力尚待進一步明確。

2.2 證明文件及擔保書格式不統一

目前，鐵路對證明文件、擔保書沒有規定統一格式和規范用語。車站經辦人員缺乏專業法律知識，不能從法律的角度去審核證明文件和擔保書，對收貨人提供的證明文件及擔保書用語缺乏推敲，一旦發生誤交付、錯交付，還會因證明文件、擔保書內容的欠缺導致承運人承擔誤交付的法律責任。

2.3 “有經濟擔保能力的企業”無法界定

按規定，當收貨人提不出領貨憑證時，單位可憑證明文件和擔保書，私人可憑本人身份證和擔保書辦理領取貨手續。但是，如何界定提供擔保書的單位是否具有經濟擔保能力，由誰來界定，這已成為車站經辦人辦理貨物交付手續的最大困惑。目前，愿意出具擔保書的個體、私營企業 (如運輸代理單位) 很多，有的擔保書可信度低，擔保能力不足，潛在風險巨大。

2.4 經辦人員法律意識不強

部分經辦人員法律意識較為薄弱，對運輸合同的性質理解不到位，自我保護意識差。由于規定不嚴謹，個別經辦人員簡化交付手續，使鐵路貨物交付工作存在嚴重安全隱患。

2.5 鐵路運輸合同存在缺陷

2.5.1 鐵路保價運輸合同主要形式

（1）整車大宗貨物的保價運輸合同包括經審定的季度、半年度、年度或更長期的運輸計劃，經審定批準的貨物運輸計劃和雙方約定的貨物運單，以及《貨規》規定的權利、義務關系等內容。

（2）其他整車貨物的保價運輸合同包括經批準的月度貨物運輸計劃和雙方約定的貨物運單 (貨物運單為鐵路運輸合同的主要形式)，以及《貨規》規定的運輸合同的權利、義務關系等內容。

（3）零擔和集裝箱貨物的保價運輸合同包括雙方約定的貨物運單，以及《貨規》規定的運輸合同的權利、義務關系等內容。

（4）貨主聲明貨物的價值、保價金額等內容。2.5.2 鐵路保價運輸合同的缺陷

按合同法內容要求，書面經濟合同一式2份，合同雙方各執1份。鐵路貨物運單就是鐵路保價運輸合同。鐵路保價運輸合同屬于一種經濟合同，是鐵路和發貨人發生承運、裝卸、途中運輸、交付等一系列關系的前提。合同一旦簽定，合同雙方應承擔相應義務和責任。

（1）保價運輸合同無法使簽訂合同的雙方各執1份。鐵路保價運輸合同在發站簽訂時，僅簽訂1份，合同先由鐵路隨貨物同行至到站，在到站再交收貨人。惟一的運輸合同 (運單) 在交付后交給了收貨人，當收貨人提貨時將貨物運單取走或將貨物運單丟失后，鐵路連存查頁都無法獲得。如果收貨人對貨物運單擅自進行刪改，承運人想要舉證其當初的原貌將十分困難。一旦發生運輸合同方面的糾紛，承運人將處于被動地位。

（2）保價運輸合同條款內容不全面。在運單合同條款及附錄中沒有涉及任何有關保價的條款，不符合國際慣例，再加上鐵路與托運人及收貨人的權責關系未充分明確，給現場處理帶來不便。

3 完善鐵路保價貨物交付手續的建議

現有鐵路貨物運單方式的保價運輸合同是 20 世紀90年代初制定的，隨著經濟合同法的更新，運單方式的保價運輸合同已不適應合同法及市場經濟多樣化的趨勢。多年來，由于鐵路保價貨物運輸合同存在的固有缺陷給履行保價運輸合同帶來了不便，甚至產生一些嚴重的后果。一方面，使鐵路貨運經辦人員難以把握；另一方面，又易被不法分子鉆空子，進行變更、詐騙、冒領鐵路運輸物資，或騙取他人貨物、貨款。為維護托 (收) 貨人和承運人的正當權益，促進鐵路保價運輸的健康發展，規范保價運輸合同、完善保價貨物交付手續刻不容緩。

3.1 規范鐵路保價貨物運輸合同

（1）將貨物運單修改為正本一式三聯。雙方簽章完畢后運輸合同生效。甲聯為“發站存查”，乙聯為“到站—收貨人”聯，丙聯為“貨主提貨聯”。貨主持提貨聯在到站辦理提貨。到站核對丙聯并收存辦理內交付完畢后，將乙聯交收貨人辦理外交付。外勤貨運員辦理外交付后，在乙聯上加蓋“貨物已交訖”交收貨人。

（2）取消貨物運單中涉及費用等不必要內容，增加合同雙方的責任義務，如對貨物名稱、性質、重量真實性承責的主體、領取貨物手續要求、保價運輸貨物的責任范圍等內容。

（3）在貨物運單中增加“本批貨物足額保價/保險××××元”的填記內容。

3.2 明確保價貨物交付手續

結合相關法律法規，進一步明確鐵路保價貨物交付手續。對票記收貨人為私人或單位應如何辦理，需要什么證明、證件。尤其是對領貨憑證(或提貨聯)未到或丟失情況下辦理交付手續的情況和由他人代取的情況進行明確。可考慮將身份證、戶口簿、軍官證等納入有效證件。

3.3 統一規范證明文件、擔保書等格式

針對交付實際情況，可在法律專業人士的指導下，推敲用語用詞，制定統一格式的證明文件及擔保書，貨主只需填記相關內容即可。

3.4 明確界定擔保企業范圍

明確界定擔保企業范圍，如銀行、上市公司及專門信托擔保單位等，可明確有經濟擔保能力的企業注冊資金必須達到的數額。

3.5 增強鐵路職工的法律意識

摘錄保價貨物運輸中涉及的法律條款，分析講評全路保價貨物交付安全案例，制作專題的講義課件，對職工進行普法教育，從根本上增強鐵路職工的相關法律意識和自我保護能力。

通過完善鐵路保價貨物運輸合同、規范保價貨物交付手續，做好保價貨物運輸的安全防范，安全準確地完成保價貨物運輸全程，減少負面影響的發生，對樹立鐵路保價運輸的品牌新形象，促進鐵路保價運輸持續穩定發展將起到積極的作用。