新體制下鐵路貨物保價運輸工作研究

張志龍

（南昌鐵路局 漳州車務段，江西 南昌 363000）

1 影響保價運輸發展的因素分析

（1）處理賠償的主動性、快速性。雖然鐵道部針對保價事故賠付問題相繼出臺了《關于保價貨物事故先賠付、后劃分內部責任的規定》、《關于發站辦理保價貨運事故賠償的規定》等文件，但現場操作過程中還是存在主動性不夠、速度較慢的情況。究其原因，主要是賠付機制不夠完善；對賠償時效缺乏有效的監督機制；現場安全人員的素質不高。

（2）托運人的投保積極性。大宗出險少的貨物，托運人投保積極性不高。例如：煤、礦等散堆裝貨物，石油產品、鋼材等保價運輸的貨物，由于出險概率小，且出險后不易判斷其損失，加上該貨物大部分是托運人自裝、收貨人自卸，大部分車站會以托運人自裝卸而拒絕賠償，致使托運人不愿投保。

（3）保價運輸專業管理制度。保價運輸專業管理制度不完善。目前，鐵路局、站段沒有專門的保價運輸機構，缺乏負責保價運輸的專業人員。

（4）保價產品多樣性。現有保價產品未能完全滿足需求，應加強研究工作，不斷推出保價新產品以滿足不同托運人的需求。

2 提高保價運輸的措施

2.1 建立主動、快速的保價賠償機制

主動、快速、合理地進行保價理賠是樹立鐵路良好形象的根本保證。無論貨損程度高低、賠付金額大小，都要主動、快速、合理地賠付。這樣才能化解矛盾，才能增進雙方的理解和支持，贏得投保人的信任，提升投保人對鐵路的忠誠度和滿意度，也是鐵路信譽的集中體現。

鐵道部針對保價貨物事故賠付問題相繼出臺了《關于保價貨物事故先賠付、后劃分內部責任的規定》、《關于發站辦理保價貨運事故賠償的規定》、《關于試行保價貨物事故在特定條件下給予補償的規定的通知》等相關文件，給快速理賠提供了依據，創造了條件。

2.1.1 建立小額賠償機制

為了能夠主動、快速地理賠，可對賠款金額較小 (例如：賠款額小于1000元)， 明確鐵路責任的(例如：篷布途中被割、施封鎖丟失等) 賠款，在收貨人領取記錄時直接賠付。當然，要修改完善現有的進款動支制度和建立相應的監督機制，避免出現濫賠現象。

2.1.2 建立賠償時效監督機制

目前大部分車站安裝了“鐵路貨運保價事故處理系統”，建議通過改進系統，將一些需要立即賠付的記錄在系統中進行提示。例如：當車站將記錄錄入電腦傳輸后，上級單位的系統中能體現“該份記錄需要立即賠付”字樣，若車站及時賠付，就提示“已經按規定進行賠付”。這樣上級單位就能對不及時進行賠付的車站進行監督。另外，還可在記錄錄入電腦時，在上級單位的系統中提示“距規定的賠付時間還有××天”字樣 (可按記錄編制時間計算)。

2.1.3 成立專門的保價運輸機構

雖然現在實行“站管站”的貨運事故處理機制，但負責站只是幫助所轄車站將案卷錄入電腦，如何處理還是由本站進行。由于三、四等站的人員較少，未設置專職的貨運安全員，處理保價業務的能力較低。建議在部分車站設置保價管理部門，劃定其負責范圍，責任范圍內車站的保價業務由其負責，對一些需要賠付的，及時處理完畢后，通知其貨物所到(發) 站即可。

2.2 建立無賠款優待制度

對大宗出險少的貨物，如：煤、礦等散堆裝貨物，石油產品、鋼材等保價運輸的貨物可借鑒機動車保險條款中的“無賠款優待”制度。一般可對年交納保費 50 萬元以上的投保人執行此制度。例如： 1 年內無賠款，優待金可為上年所繳納保費的 5%或 10%；連續 2 年無賠款，優待金可為上年所繳納保費的 10%或15%；連續 3 年或 3 年以上無賠款，優待金可為上年所繳納保費的 15%或 20%。無賠款優待制度可以起到削除小額索賠，降低經營成本，提高投保人的積極性，穩定大客戶的作用[1]。

2.3 完善負責運輸與保價補償機制

保價補償機制是針對托運人投保積極性不高的現象而設置的，是一項調動托運人辦理保價運輸的積極性的營銷措施。

（1）補償機制借用了保險的通融賠付制度，但是現行的保價補償規定不易操作。鐵道部在《關于試行保價貨物事故在特定條件下給予補償的規定的通知》中規定：“雖屬托、收貨人責任，但托、收貨人承受有困難時，可按賠償處理權限的規定，由到站(鐵路局) 征得發站 (鐵路局) 同意后 (以書面答復為準)給予補償。”對于“有困難”的定義難以界定，在實踐中不易操作。對此，應明確具體什么情況下給予保價補償。要研究適當擴大鐵路的承責范圍，促進保價運輸的發展。

（2）對于托、收人自裝卸的貨物，車站派貨運員監裝監卸并清點件數，發生貨物被盜丟失時，應由鐵路承責，不應按托、收人自裝卸貨物而由托、收人承責，這樣才能真正體現鐵路負責運輸的精神。

2.4 進一步規范保價運輸專業管理

修訂完善各項規章制度。要嚴格執行《立法法》有關規定，強化立法公平性，堅持實事求是、一切從實際出發的立法原則，修訂《鐵路貨物保價運輸辦法》，主動解決鐵路作業規范中與法律不一致的地方。在此基礎上，完善保價運輸的考核、理賠制度，建立保價運輸的營銷體系。

2.5 努力開發保價新產品

保價運輸要想大發展，不能僅僅局限于現有保價產品，應加強研究工作，不斷推出保價新產品，以滿足不同托運人的需求。例如： 有些貨物雖然逾期到達，但貨物沒有變質，鐵路將不予賠償，只能支付違約金。但是，有的貨物因逾期到達而遭受市場變化、無法履行合同而產生的損失，是違約金所無法彌補的。對此，可以根據市場調查、法律要求等，進行專門的深入研究，考慮設計“保運到期限”等保價產品。

[1] 粟 芳，許謹良. 保險學[M]. 北京：清華大學出版社，2006.