新鄉車務段開展鐵路保價運輸的實踐與思考

段高平

（鄭州鐵路局 新鄉車務段，河南 新鄉 453000）

近年來，隨著鐵路的快速發展，保價運輸在質量和數量上都有了長足發展。在保價資金的支持下，鐵路貨運基礎設施也有了較大改善，一系列精品貨場創建、貨場改造及設施設備更新維修工程的進行，使鐵路貨運面貌一新，貨運安全水平明顯提高。但是，在保價運輸的發展中也存在一些問題，阻礙保價運輸向更高水平發展。

1 概述

新鄉車務段地處豫北平原，承擔著管內 15 個貨運營業站的貨物運輸任務，運輸區域輻射至河南、山東兩省的新鄉、安陽、鶴壁、濮陽、焦作、菏澤 6 個地級市，主要的發送貨物品類為糧食、化肥、石油等，也有部分鋼鐵、雜貨貨源。截止到2010年10月31日，新鄉車務段發送貨物 52996 批。其中，參加鐵路保價的貨物 39306 批，占貨物總發送量的 74%，2008 年同期同比為 59%，2009 年同期同比為 69%，越來越多的托運人主動選擇保價運輸規避風險，鐵路貨物保價運輸發展勢頭較好。

同時，在保價資金的支持下，新鄉車務段的貨運基礎設施不斷得到改善。2010 年，按照鄭州鐵路局和新鄉車務段的總體部署，新鄉車務段利用保價投資，為新鄉、安陽修建了 3 座倉庫，完成了道路整修，解決了滑縣南貨場的圍墻問題，改善了裝卸車條件和貨場環境，提高了貨場通行速度和貨物倉儲質量，使新鄉車務段貨物裝卸能力得到提高，車站、職工和貨主三方受益。但是，新鄉車務段鐵路保價運輸工作中還存在一些不足之處，如不足額保價、糧食運輸被盜與丟失事故頻繁等，需要進一步提高保價運輸服務質量，增強鐵路保價運輸的競爭力。

2 分析與建議

2.1 加強宣傳監督力度，杜絕不足額投保

在實際工作中，有相當一部分托運人虛報、瞞報貨物的實際價值。2010 年新鄉車務段辦理的 117 批賠償案件中，有 80 批沒有足額保價，占辦理總數的 68.4%。不足額保價不僅使鐵路的保價收入流失，也使貨主在貨物受到損失后，得不到與原價值相符的賠償。

不足額保價的原因主要有 2 個：①托運人為了節省運費而不足額投保。近年來，鐵路運輸秩序趨向穩定，一些經常辦理托運的貨主存在僥幸心理，認為發生事故的幾率小，貨物未必受損，保價費能省則省。還有一些托運人認為使用棚車運輸比較安全，不容易出事故，就將使用棚車運輸的貨物價格填寫得較低，以節省保價費的支出。②鐵路監督力度不足。部分鐵路職工責任心不強，沒有形成積極維護保價運輸收入的意識，受理承運時，對保價運輸的作用及不足額保價嚴重后果的宣傳不到位，未能主動勸止不足額投保的行為。還有部分原因是由于鐵路職工對貨物價格缺乏了解，未能及時發現不足額投保的行為。為了減少和防止不足額投保的發生，可采取下列措施。

（1）細分市場，加大宣傳力度。針對不足額保價和運輸高價值貨物的貨主，要進行全方位、多角度的保價營銷宣傳。加強對保價事故賠償的宣傳，特別是貨主損失重大的典型案例，分析保價費和發生貨損、貨差后所獲賠償數額的關系，以提高保價運輸的信譽，增強人們的投保意識，從而達到不斷增加保價收入、減少貨主損失的目的。

（2）加強對窗口崗位人員的教育培訓。讓廣大干部職工充分認識鐵路開辦保價運輸的目的和意義，牢固樹立“以人為本、貨主至上”的服務理念，熟練掌握保價運輸的專業知識和技能，嚴格履行職責，強化責任運輸，提高窗口服務質量。

（3）加強理賠數據的統計分析，掌握貨物價格。根據理賠資料，可以建立分品類的貨物價格數據庫，為辦理保價運輸的工作人員提供合理的價格依據，及時發現并制止不足額保價行為。

2.2 強化基礎設施建設與內部管理，提高安全防范能力

糧食是新鄉車務段貨物運輸的重要品類之一，也是發生賠償的主要品類之一。2010 年在新鄉車務段發生的賠償案件中，糧食占到79.7%；而在糧食類賠償案件中，65%屬于被盜案件，32%屬于丟失事故。

糧食運輸被盜與丟失的成因復雜，除了貨場及運輸途中沿線治安不穩定的外部原因，從鐵路內部來說，則有以下幾點原因。①鐵路運輸資源不能滿足需要。例如，棚車運輸的安全性大大高于敞車，但是棚車數量不足。②鐵路運輸組織中轉環節過多，時間過長。例如，在裝車站的等待中轉時間過長；沿途編組站大量的中轉解編作業，以及在鐵路干線上長時間的避讓，造成等待時間過長；專用線裝車雖然緩解了貨場能力不足的問題，但機車車輛在專用線長時間停留等待，也增加了一次中轉，從而增加風險。再者，頻繁的中轉解編集結作業，會對貨物形成撞擊或其他自然影響，增加其變質、損壞的幾率。③現場違章作業。例如，有的外勤貨運員不認真執行監裝卸、檢斤驗貨制度，違反規定進行對裝等，造成實際件數少于運單貨票填記件數，導致到站卸車時清點貨物件數不足。分析上述原因，可采取以下措施加強貨物的安全防范。

（1）加大打擊力度，穩定運輸秩序。著重加強重點區段的治安工作，主動協調鐵路公安機關開展專項整治，打擊不法分子，治理詐保騙保，凈化治安環境。

（2）加強鐵路基礎設施建設。增加棚車數量，降低被盜幾率；擴大監控范圍，在貨場和沿途的貨盜易發地點增設監控設備，加強監控的震懾力度。

（3）優化運輸組織過程。可將發送量小的專用線和車站關閉，集中到技術設備條件好、作業效率高的專用線或車站進行裝卸作業。盡可能提高編組站的作業效率，減少和簡化作業環節，加快車輛中轉，減少等待，降低風險。同時，加強運輸途中監管，對到達編組場使用蓬布苫蓋的糧食車輛加強檢查，發現問題及時處理。

（4）強化職工教育培訓。①思想教育培訓。經常利用班前會，講解鐵路職業道德，使職工約束自我，端正工作態度。②法制教育培訓。將典型案例以班組園地、文藝活動等廣大職工喜聞樂見的形式，通告給全體職工，使職工在潛移默化中增強法制意識，警鐘常鳴。

（5）加強現場作業監控，切實落實監裝卸等卡控措施。①加強監督檢查力度，通過量化與細化干部下現場巡視指標，督促干部及時發現、制止問題，減少違章、違紀發生。應堅持夜查制、連掛考核制、重點貨物運輸領導干部監控、簽認制等，提高各級干部的抽查頻次，做到提前預防，有序可控。②制定嚴格的貨運安全獎懲考核制度，對連續遵章守紀、保證作業安全的職工，不認真落實工作制度標準、違反工作紀律、威脅貨運安全的職工獎罰分明。根據問題性質，追究有關責任者及管理者責任，提高班組長的跟蹤檢查覆蓋率，消滅安全隱患。定期分析梳理有關貨運安全的各種問題，逐一解決。

2.3 提高理賠效率，完善服務質量

保價及貨運事故處理系統應用后，保價事故處理速度較之以前有大幅度提高，但實踐中仍然存在以下情況：①某些經常辦理貨物運輸的貨主，在事故發生后并不急于提出賠償，而是在多批事故的損失款額合計達到一定數量后一并提出賠償。②由于保價及貨運事故處理系統的應用時間不長，加之某些中間站系統運用頻率較低，個別職工操作不熟練，系統優勢未能有效發揮，造成作業進度緩慢。③部分職工責任心不強，未能嚴格按照規章制度的規定作業，延遲了受理賠償的日期。對此，需要在工作中做以下改進。

（1）督促貨主及時提賠。在保價事故處理中，本著認真、負責的態度，主動宣傳保價運輸有關參保貨物發生損失時賠償期限的規定，從維護貨主的利益出發，督促貨主提賠，不但可以加快理賠進程，也避免了因提賠超期產生糾紛。

（2）嚴把貨運安全員的上崗關。通過舉行培訓班、現場指導等多種方式，使貨運安全員滿足熟練進行系統操作的要求。加強貨運安全員在保價及事故處理業務、法律知識方面的培訓，提高其使用現代管理方法和技術的能力。另外，還要注意做好新職人員的培訓工作。

（3）完善考核激勵機制，強化對保價運輸一線職工的考核。考核激勵機制是調動職工積極性的主要手段，是提高人員素質的有力杠桿。提高貨運保價人員的積極性，需要制定一整套的分配制度，把保價工作質量納入達標升級考核的內容。對不按規定賠付、不及時處理、影響保價運輸信譽的，要進行嚴肅處理，以達到提高貨運安全人員工作積極性、規范作業人員基本行為、維護工作紀律的目的。通過各種措施，加快保價事故處理進程，提高保價運輸的服務質量與信譽度，以促進鐵路保價運輸的持續穩定發展。