龍門集中供水工程建設管理經驗綜述

侯鵬霞

1 工程概況

1.1 工程位置及布置

河津市龍門集中供水工程位于河津市西北部，受益范圍包括4個鄉鎮，71個行政村，136個自然村，13.6萬口人、3067頭大畜的生活用水。

該供水工程由水源、蓄水池、管理站、輸配水管道、進戶工程和自動化控制六部分組成。其中水源地工程包括兩處，分別是禹門口巖溶水水源地和神峪泉水源地。禹門口水源地分別打200m深井3眼，提水入2座3000m3蓄水池，通過泵房加壓經輸水管道送水至各受益村用水戶；神峪水源地利用泉水自流入1000m3蓄水池，琵琶垣村和史家窯由加壓泵送水至各用水戶，其余受益村經輸水管道自流送水至各用水戶。

1.2 主要建設內容

龍門集中供水工程實際完成的主要工程內容有三項：

第一，禹門口水源管理站：打井配套3眼，單井深200m，單井出水量500m3/h，架設10kV高壓線0.5km，配置潛水泵3臺，購安500kVA變壓器1臺，建辦公用房1座（建筑面積141m2），鋪設直徑600mm球墨鑄鐵管7.7km。

第二，中心管理站：架設10kV高壓線5km，購安630kVA變壓器2臺，建3000m3蓄水池2座，建中心控制室1座（建筑面積1410m2），附屬設施1座（建筑面積542m2），加壓泵站1座（建筑面積708m2，安裝各種型號加壓泵7臺），加氯間1座，加氯水處理設備1套，自動化管理系統1套，鋪設輸水主支管道7.5km，更新村級管道50.6km。

第三，神峪水源管理站：建1000m3調蓄池1座，加壓泵房1座，安裝揚程70m，電機7.5kW，流量5～12m3/h加壓泵2臺，鋪設輸水管道16.5km。

1.3 效益指標

該工程設計日供水量為8086m3，可解決44個村、6.2萬口人的飲水安全問題。

2 龍門集中供水工程建設管理

2.1 機構設置

農村飲水安全是一項利國利民工程，河津市政府高度重視，多年以來，一直把這項工作作為政府重點工程，并專門成立了河津市農村飲水安全工程領導組，發改、水利、財政、衛生等職能部門一把手為領導組成員。領導組下設辦公室，辦公室設在水利局，局長擔任辦公室主任，具體負責農村飲水安全工程規劃設計、工程建設、建后管護工作。發改局負責農村飲水安全工程計劃呈報、審批工作；財政局負責農村飲水安全工程資金的組織、下達、落實、監督工作；衛生局負責農村飲水安全工程水質監測工作，定期向領導組匯報監測情況。

2.2 合同管理

在工程建設過程中，為了規范鉆井、管道安裝、管理房建設及自動化控制安裝的管理，按照國家有關法律、法規的規定，水利局分別與8家單位簽訂了合同，同時與監理公司簽訂施工監理合同。在施工過程中，嚴格按照合同要求控制工程施工質量與進度，根據合同條款按進度付款。材料設備的采購，根據合同條款付部分預付款，材料設備到達工地，經技術人員與監理人員安裝調試完并驗收合格后，根據合同付清余款，從而保證工程質量高標準、高質量按時完成。

2.3 資金管理

在資金管理上，國補資金實行了專戶管理，統一調配，專款專用，嚴格實行報賬制。飲水安全的每一筆開支都必須經各級負責人審批簽字方可撥款，保證了資金的有效投入。為了保證工程的順利完成和施工質量，國補資金主要用于主體工程和材料設備部分，管槽開挖回填由各受益村自籌完成，各村管網工程改造所需的材料由項目部視情況給予部分或全部調撥。

2.4 工程質量

解決農村飲水安全問題是事關農村經濟發展、農民脫貧致富的大事，為確保該供水工程建設質量，嚴格把好設計交底關、工程開工關、原材料質量關、施工工序關、質量驗收關，建設單位從全局抽調數名專業技術人員深入工地，對工程施工實行一條龍服務，隨時解決工程建設中遇到的各種問題。

3 龍門集中供水建設管理的經驗與建議

河津市龍門集中供水工程按照“規模化發展，標準化建設，市場化運作，企業化經營，專業化管理”的要求，創出了一條農村集中供水工程企業化管理、市場化運營的成功之路。整個工程實行集中統一供水、安全飲水和24h不間斷供水。工程投入使用以來，運行狀況良好，做到了以水養水、自負盈虧。

3.1 創新建管機制，為工程建設注入活力

項目建設前期準備階段成立了河津市龍門集中供水有限公司，其作為項目法人，既是籌資建設主體，又參與工程的規劃設計，直接負責工程建成后的運行管理。河津市水利局負責工程的技術指導和監督管理，改變了過去建設者不管使用，管理者不熟悉建設情況的建管脫離模式。河津市龍門集中供水公司作為獨立的法人單位，實行供水收費、獨立核算、自負盈虧。這種做法既保障了工程建設質量，又利于建后維護和管理。

3.2 嚴把質量關，精心實施精品工程

農村飲水安全工程關系群眾切身利益，關系黨和政府形象，為真正把這項工程辦實辦好，在工作中始終堅持“質量第一、效益第一”的原則，嚴把工程“材料關、隊伍關、施工關、驗收關”。認真落實項目法人責任制、監理制，在集中供水工程建設中，擇優確定施工隊伍。在施工監督上，采取分管領導包片、技術員包點的形式，對工程質量進行全程監督，確保各項飲水安全工程嚴格按照標準的技術規范和設計規劃要求進行施工。

3.3 轉變群眾觀念，保證工程順利實施

工程實施過程中，充分利用廣播電視等新聞媒體，采取懸掛橫幅、張貼標語等方式，調動群眾參與工程建設的積極性。為增加自籌資金運作的透明度，各村按照“一事一議”做法，推選威信高、辦事公道的群眾代表組織籌款，組織施工，并接受群眾監督。使得村內管網改造按時完成，實現了受益村與主管網的順利對接，發揮了工程效益。

3.4 健全資金管理制度，加強資金籌措

在國補資金的基礎上，龍門集中供水工程領導組積極落實配套資金和自籌資金，以保證工程順利實施，建立了專賬，認真做好財務核算工作，嚴格執行財務管理制度，嚴格按資金報賬暫行規定要求，審查有關單據、發票。實行財務公開，自覺接受財政、審計、計委、新聞媒體和群眾監督，加強對專項資金的管理，堅決杜絕挪用工程資金現象，確保專款專用。

3.5 創新運管機制，保證工程長久發揮效益

一是建章立制。龍門集中供水有限公司制定了《集中供水工程運行管理辦法》、《供水公司章程》、《供水公司規章制度》及《水費收繳辦法》等規章制度，為工程運行提供了制度保障。二是成立供水協會，加強管理。成立了以供水公司董事長為會長，受益村村委會主任為會員的供水協會，協助供水公司協調解決供水中的問題。三是簽訂供用水協議，明確責任。工程建成后，河津市物價局對龍門集中供水價格進行了核定，居民生活用水價格為1.59元/m3。供水公司與各用水村莊簽訂《供用水協議》，用水戶“交公道錢，喝明白水”。四是優質服務，取信于民。供水公司每月定期抄表，做到用水量與水費定期公示，用水量和水費收繳公開透明。定期走訪用水戶，聽取意見和建議。