水資源費征收與水資源管理的雙贏初探

劉海娟

呂梁市從1984年征收水資源費以來，隨著征收工作的深入，水資源費數額也在逐年上升。經過二十幾年的探索和實踐，水資源費的征收逐漸走向正規化。云南、陜西、湖北等省在近幾年已相繼實施了地稅部門代征水資源費的辦法，因此所有規費由一個部門征收將是必然的趨勢。

1 地稅部門代征水資源費的利弊分析

對水資源費實行地稅部門征收有兩種認識：一種意見認為，水資源費實行地稅部門代征有利于降低水資源費征收成本，同時，地稅部門有多年積累的稅費征收經驗，有一個基本成熟的征收系統和強制手段，可以保證水資源費足額征收到位。由此證明，水資源費交由地稅部門代征符合改革的方向，這是有利的一面。另一種則認為：水資源費征收是一種水資源管理手段，水資源費實行地稅部門征收，有可能割斷水資源費管理與取水戶之間的聯系，將不利于水資源的節約與保護。介于水資源費征收與具體管理的脫節，在取水許可、取水計量設施安裝、用水定額、水資源費超定額累進加價等制度的實施方面都不能與征費相互聯系銜接，難以促進計劃用水、節約用水，難以發揮經濟手段促進水資源節約和保護的基本作用。這是實行地稅部門代征有弊的一面。

2 加強銜接聯系，實現費用征收和水資源管理雙贏

實現水資源費征收和水資源管理的雙贏，關鍵是零距離銜接聯系，主要把握好以下四部分：

第一，正確處理三個關系，確保征收水資源費的目標軌跡，切實增強責任意識。一是正確處理水資源費征收主體和具體征收機關的關系。《中華人民共和國水法》國務院460號令明確規定水行政主管部門是水資源費的征收主體，征收機關是政府在行政上的行政分配，水利部門和地稅部門是主體與行政分配的工作關系，法律、法規賦予水行政主管部門水資源費征收的職能沒有改變，各級水利部門仍然是水資源費征收工作的責任主體和法律主體，仍然要承擔由水資源費征收產生的法律后果，水資源費如果不按時足額征收到位，說到底是水行政主管部門的失職。二是正確處理水資源費征收和水資源管理的關系。一方面，水資源費征收是水資源管理的手段；另一方面，水資源費征收必然為水資源管理提供資金保障。兩者相輔相成，相互依存。三是正確處理水資源費征收和監督水資源費征收的關系。水資源費實行地稅部門征收后，由于水資源費征收主體沒有改變，水行政主管部門在水資源費征收中的監督沒有變。在地稅部門征收水資源費后，從總體上把握以上三個關系，才能澄清實行地稅部門征收水資源費存在的異議和不清楚的認識，增強水資源費征收和水資源管理的責任意識。

第二，全方位協助配合，確保征收到位。國務院460號令明確規定了水資源費的使用范圍是取之于水，用之于水。無論是從水資源費征收的主體責任看，還是從水資源的使用范圍及水資源費征收的目的看，水行政主管部門和地稅部門都有職責相互配合做好水資源費的征收工作。一是宣傳送法。各級水利部門既要宣傳《取水許可和水資源費征收管理條例》、《水資源費征收使用管理辦法》等水資源費征收的法律、法規及規范性文件，讓廣大繳費戶明確繳納水資源費是實現水資源可持續利用的重要措施；又要宣傳新的水資源費征收標準、征收方式、征繳程序，讓廣大繳費戶熟悉并盡快適應新的征繳方式。二是部門聯動。水資源費實行地稅部門征收后，保證水資源費征收到位的關鍵是水利部門和地稅部門能否搞好協調配合。一方面地稅部門要向水利部門和財政部門及時反饋征收情況，便于加強對資金入庫的監督管理；另一方面，水利部門要充分發揮優勢，積極協同地稅部門對接核定取水單位和個人的取水量及應繳費額，及時提供相關資料，便于地稅部門按標準足額分級入庫。三是制度推動，部門間搞好配合的關鍵是否有制度保證。水資源費征收既有技術性，又有較強的政策性，取水戶點多面廣，情況千差萬別，各級水利部門要同地稅部門建立健全定期會商、征收核定和信息反饋工作制度，從運行機制上保證代征工作有序開展，形成工作合力。要及時解決水資源費代征工作中的困難和問題，形成一種相互理解、彼此尊重、相互支持、鼎力協作的良好工作氛圍。

第三，把握關鍵環節，確保足額按時征收。由于水資源費實行地稅部門征收后，水行政主管部門仍是水資源費的責任主體。因此，各級水利部門要牢牢把握水資源費征收的關鍵環節。一是為應繳納水資源費的單位和個人實行造冊登記，并填寫《水資源費繳費人基本情況表》，建立繳費人登記清冊，依據年度取水計劃數量、查實數量、核定數量及其他資料，做好繳費綜合資料統一管理，做到資料齊全，有據可查。二是取水量的核定。取水量的多少是確定水資源費征收額的主要依據，法規確定由水行政主管部門核查確定。三是取水的監督檢查權。國務院460號令第四十五條對水行政主管部門進行取水監督檢查時可采取的措施進行了規定，在地稅部門反饋的取水戶水資源費入庫額與實際應繳額出入較大時，水行政主管部門可依規定對取水戶進行監督檢查。四是對不按規定繳納水資源費的取水戶的處罰只能由水行政主管部門行使，其他任何部門不能代替。因此，各級水行政主管部門要對取水戶不按規定繳納水資源費的違法行為進行查處，為地稅部門開展水資源費征收提供良好的工作基礎。

第四，切實做好水資源管理規范化。水資源費實行地稅部門征繳后，避免同水資源管理脫節和信息的滯后效應，因此，水行政主管部門要主動和地稅部門聯系。由于呂梁市大部分地方水政監察機構和水資源管理機構分設，前者主要側重水資源費征收，后者側重水資源管理。因此，不僅水政監察機構要同地稅部門聯系，做好水資源費征收工作，水資源管理機構也要同地稅部門聯系，以便及時掌握水資源費征收信息，并從中分析企業用水情況，進一步強化用水監管，實現取用水全程管理，促進計劃用水和節約用水。從水資源管理方面講，一是強化取水許可和計劃管理，水資源管理機構年初要下達用水計劃，并及時同地稅部門聯系，掌握用水信息，對超計劃用水的實行超定額累進加價制度。二是嚴格取水監督。水資源機構要按國務院令的規定，嚴格對取水戶許可取用水量的核定，做到“五個明確”，即許可取水量明確、年度取水計劃明確、取水計量措施明確、節水目標明確、退水水質要求明確。三是加強取水計量設施的安裝。對取水戶不安裝取水計量設施或取水計量設施不合格的取水單位和個人，依法督促和指導其他安裝合格的取水計量設施。四是要加強用水統計，逐步建立取水遠程監控在線監測，全面強化水資源管理。

總之，地稅部門征收水資源費是大勢所趨，作為水利部門，表面上看起來是減少了工作量，實際上責任更大、任務更艱巨，不僅要實行好最嚴格的水資源管理制度，而且要更加完善水資源費征收的規范化和正規化，保證地稅部門可以按時足額征收。