搶抓機(jī)遇 務(wù)實(shí)創(chuàng)新努力實(shí)現(xiàn)全市水務(wù)工作轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展——訪太原市水務(wù)局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)朱天曉

今年中央1號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新中國(guó)成立以來(lái)中央出臺(tái)的第一個(gè)系統(tǒng)性水利政策文件，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)水利的改革發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，標(biāo)志著水利改革發(fā)展的春天已經(jīng)到來(lái)。

作為山西省省會(huì)城市的太原，在“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的起步之年，如何深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供水資源的支撐保障，是當(dāng)前水務(wù)部門面臨的一個(gè)重大課題和任務(wù)。未來(lái)全市水務(wù)發(fā)展格局和走向如何？貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件采取了那些措施？日前，太原市水務(wù)局黨組書(shū)記朱天曉接受了本刊記者的采訪。

記者：中央1號(hào)文件聚焦水利，如何看待水利發(fā)展面臨的新形勢(shì)？

朱天曉：“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)”。這是中央從宏觀上對(duì)國(guó)情水情的準(zhǔn)確判斷，從全局上對(duì)水利支撐保障作用的準(zhǔn)確詮釋，從戰(zhàn)略上對(duì)新時(shí)期水利的準(zhǔn)確定位。中央1號(hào)文件對(duì)水利改革的目標(biāo)任務(wù)更加明確，提出的工作重點(diǎn)更加具體，充分顯示了中央加快水利改革發(fā)展的決心。未來(lái)一段時(shí)間，國(guó)家對(duì)水利的投入將進(jìn)一步加大，社會(huì)各界對(duì)水利的期待進(jìn)一步增強(qiáng)，水利作為夯實(shí)基礎(chǔ)、改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，將面臨很好的發(fā)展機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。要深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，充分認(rèn)識(shí)水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，充分認(rèn)識(shí)水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特征，結(jié)合太原的市情水情，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇。

記者：對(duì)太原市而言，我們當(dāng)前水利發(fā)展中存在著一些什么問(wèn)題？

朱天曉：太原市是我國(guó)水資源極為匱乏的城市之一，多年平均降雨量只有467.1mm。全市水資源總量為5.33億m3，可利用量?jī)H為4.30億m3（其中地表水為0.63億m3，地下水為3.67億m3）。人均水資源量只有173m3，不足全省人均水資源量的1/2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際人均水資源量500m3的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來(lái)，太原水務(wù)工作在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境、提高廣大群眾生活質(zhì)量方面發(fā)揮了一定的作用，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位也不斷鞏固和加強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境改善發(fā)揮了不可替代的支撐保障作用。但是，目前太原市水利建設(shè)還很滯后，水利基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱。還存在著水資源緊缺與浪費(fèi)并存、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境承載能力不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)供水建設(shè)管理滯后、水資源管理機(jī)制體制不順等問(wèn)題。這些問(wèn)題都事關(guān)民生，而且也成為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的“短板”和“瓶頸”，要全力保障民生，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流省會(huì)城市的目標(biāo)，必須“量水而行”。因此，新的形勢(shì)對(duì)水利行業(yè)的要求也更高，水利發(fā)揮的支撐保障作用也更大、更為突出，加快水利改革發(fā)展已是刻不容緩。

記者：中央提出要把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。那么，太原市今后水務(wù)發(fā)展的思路和目標(biāo)是什么呢？

朱天曉：市委九屆七次全會(huì)要求，“十二五”期間要進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)水利工作作出重要部署。我們根據(jù)市委、市政府的安排部署，結(jié)合太原水務(wù)實(shí)際，確定了今后我市水務(wù)工作發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為首要任務(wù)，按照建設(shè)一流省會(huì)城市的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化水資源管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、河道綜合治理、防洪保安工作，充分發(fā)揮水資源在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐保障作用。

發(fā)展目標(biāo)：在管理體制上，努力推進(jìn)水務(wù)一體化管理；在工業(yè)節(jié)水方面，大力推廣太鋼節(jié)水示范經(jīng)驗(yàn)；在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，大力推廣清徐縣節(jié)水管理經(jīng)驗(yàn)。

在民生水務(wù)上，強(qiáng)化農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)、改建、新建一批蓄、引、提、灌工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)、抵御災(zāi)害的能力，完成實(shí)灌面積4.3萬(wàn)hm2；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的實(shí)施，改善提高10萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)一批特色高效農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園區(qū)；實(shí)施小流域綜合治理、壩灘聯(lián)治工程，進(jìn)一步推動(dòng)水保生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，扶植一批民營(yíng)水保治理大戶，完成水土流失初步治理面積0.67萬(wàn)hm2，建設(shè)淤地壩7座；完成漁業(yè)產(chǎn)量2900t，使水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢合格率達(dá)到100%；

在防汛保安上，加強(qiáng)中小河流綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、群測(cè)群防體系等非工程措施為主的山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高防汛搶險(xiǎn)能力；河道防洪保安率達(dá)90%以上。

記者：為實(shí)現(xiàn)太原水務(wù)工作發(fā)展目標(biāo)，我們的工作重點(diǎn)采取了那些措施呢？

朱天曉：按照發(fā)展目標(biāo)的要求，我們重點(diǎn)提升“八個(gè)能力”、打造“四個(gè)水利”，健全“四大體系”。

提升“八個(gè)能力”：扎實(shí)做好防汛抗旱工作，提升應(yīng)急管理能力；加強(qiáng)水利項(xiàng)目建設(shè)，提升防洪保安能力；著力推進(jìn)民生水利工程，提升為民服務(wù)能力；加強(qiáng)排灌工程建設(shè)，提升糧食安全保障能力；加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，提升水資源保障能力；強(qiáng)化法規(guī)和制度建設(shè)，提升依法行政和依法治水管水能力；完善建設(shè)管理新機(jī)制，提升行業(yè)發(fā)展能力；加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升科學(xué)發(fā)展能力。

打造“四個(gè)水利”，健全“四大體系”：加快建設(shè)工程水利，基本建成較完善的綜合防洪減災(zāi)體系；積極推進(jìn)資源水利，基本建成城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系；傾心構(gòu)筑民生水利，基本建成較為完善的管理和運(yùn)行保障體系；同步打造生態(tài)水利，基本建成汾河邊山支流生態(tài)健康保障體系。

采取的主要措施有四點(diǎn)：

一是創(chuàng)新機(jī)制體制，推進(jìn)水務(wù)一體化改革。以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，從轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大局出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一實(shí)施水資源有償使用制度。實(shí)施關(guān)井壓采，逐步實(shí)施分質(zhì)供水工程。

二是提升管理水平，推進(jìn)“數(shù)字水務(wù)”信息化工程。在現(xiàn)有防汛數(shù)據(jù)資源、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源、水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，與我市數(shù)字太原項(xiàng)目初步完成對(duì)接，實(shí)行資源共享，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的、跨部門的信息資源整合，為全社會(huì)提供更全面的信息資源服務(wù)。從信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變，從資源的局部使用向資源的全社會(huì)開(kāi)放和服務(wù)轉(zhuǎn)變，最終提升水務(wù)信息化的整體水平。

三是拓寬資金渠道，落實(shí)民生項(xiàng)目后期管護(hù)資金。探索建立政府牽頭、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)投入等多種形式，籌集水利工程管護(hù)資金；集中力量扶持重點(diǎn)民生項(xiàng)目，打造精品水利工程。

四是加強(qiáng)河道治理，提高防洪保安能力。城區(qū)河道以綜合治理、清潔、美化、亮化為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，使之形成城市風(fēng)景線，成為市民休閑健身的場(chǎng)所；特別是加強(qiáng)對(duì)邊山支流的整治；山區(qū)河道以防洪保安為主，加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的隱患排除；建立以山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)劃定、臨界雨量和水位預(yù)警指標(biāo)確定、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建立為主要內(nèi)容的山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)。■