興水利潤民生 建設人水和諧新屯留

屯留縣縣委副書記、縣長 黃福喜

今年的中央1號文件在鎖定“三農”的同時，把水利建設提到“不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全”的空前高度。這是中央從宏觀上對國情水情的準確判斷，從全局上對水利支撐保障作用的準確詮釋，從戰略上對新時期水利工作的準確定位。一定要深入學習領會中央1號文件的精神實質，充分認識水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，充分認識水利在保障“六個安全”上的重要功能，充分認識水利的公益性、基礎性、戰略性特征，以戰略的思維、發展的眼光、改革的精神，創新體制機制，加大水利投入，突出工作重點，著力構建縣域人水和諧發展、經濟社會全面繁榮的新局面。

一、深化思想認識 把握三點要求

作為基礎設施，水利不僅是農業的命脈、工業的命脈，同時也是整個國民經濟的命脈。必須用全新的觀念來把握新時期水利建設的新任務、新要求，深刻認識水利建設的極端重要性。第一，加強水利建設是推進轉型跨越的重要舉措。隨著新型工業化、市域城鎮化、城鄉生態化、農業產業化進程的加快，水利服務領域必將進一步擴大，社會對水利的需求也越來越大，水利的作用也越來越重要。必須立足于經濟社會發展的全局，切實加強水利建設，為經濟社會轉型跨越發展注入新的生機和活力。第二，加強水利建設是解決“三農”問題的基礎之策。“興農桑必先治水”。水利在支持農村經濟發展、建設新農村歷史重任上發揮著不可替代的重要作用。能不能穩定提高農業綜合生產能力，加快農村經濟發展，水利建設已成為關鍵性因素。只有加快水利建設，不斷增強水利保障能力，才能為提升農業綜合競爭力提供充分的水利支撐，才能更好更快地推進全縣農業現代化進程。第三，加強水利建設是構建和諧社會的必然選擇。水利既是一項基礎工程，也是一項民生工程，與廣大人民群眾的利益息息相關。水利不興，就難以保障各項事業的健康發展。必須牢固樹立“人水和諧”的理念，以保障人民群眾生命安全、財產安全、生活改善、生產發展、生態改善等基本的水利需求為重點，堅持防洪抗旱并舉、開源節流并重、利用保護并進，加快水利事業發展，讓廣大人民群眾共享水利發展成果。

二、創新工作思路 健全“三大體系”

新形勢、新任務對水利建設提出了更新、更高的要求，必須突破傳統觀念，按照水利發展要有新思路、水利改革要有新突破的要求，探索新思路、研究新辦法。一是健全完善穩定增長的財政投入體系。“十一五”期間，屯留縣共投入水利建設資金2億多元，僅2010年投入就達7000萬元，擁有各種水利工程1851處，累計解決13.5萬人的農村飲水不安全問題。按照中央1號文件“農田水利建設資金投入為國土收入的10%”的要求，今后，要更加積極地調整財政支出結構，大力推行“三改”舉措，即改依靠國家投資為國家、地方、集體、個人共同投資，改無償投資為有償使用，改單一的集體辦水為拍賣、租賃、股份合作等多種形式并存，充分發揮公共財政杠桿作用，廣泛吸納各類社會資本，真正形成全民參與、多方籌資、社會化辦水的水利建設投入機制。二是健全完善科學有效的水資源管理體系。屯留縣水資源總量為13325萬m3，其中可開發利用量11452.5萬m3，在山西省屬水資源相對富足區。但近年來，隨著工業企業數量不斷增加，規模不斷擴大，水資源供需矛盾日益突出。要在加快屯絳水庫改造、屯谷水庫新水源工程等各項水利工程建設的同時，突出科學治水、依法治水，通過水資源統一調度，提高水資源時空調控能力，真正形成開發多元化、配置科學化、使用效率化、保護法制化的水資源管理體系。三是健全完善保障有力的公共服務機制。著力建設十大服務體系：以三大灌區、三大井片、三大河流為主的農田灌溉服務體系；以九大集中供水工程和140多處單項提水工程為主的農村飲水安全服務體系；以向“四區一山”供水為主的工業供水服務體系；以六大節水園區為主的現代農業節水服務體系；以屯谷水庫為主的后備水源建設服務體系；以23座中小型水庫除險加固和三大河流治理為主的防汛抗洪服務體系；以水源涵養工程建設為主的水保生態環境服務體系；以水利工程為主的集防洪、供水、灌溉、旅游、水產養殖于一體的綜合服務體系；以水庫、魚塘、河道水面養殖為主的水產技術服務體系；以全面創優水環境為主的行業服務體系。真正形成設施完善、功能齊全、運轉高效的新型水利服務體系。

三、狠抓措施落實 推進“五大工程”

一是農村飲水安全工程。通過合理利用地下水、科學攔蓄地表水、充分利用空中水三條途徑，推進農村飲水安全工程建設。2011年投資1000萬元，將在全縣12個鄉鎮，24個行政村，建設農村飲水安全工程24處，解決2萬人、0.2萬頭大畜的飲水不安全問題。

二是絳河綜合治理工程。“十二五”期間，規劃絳河河道綜合治理長度40km。

三是屯谷水庫建設工程。該項目是全省“興水戰略”重點工程之一，力爭2011年完成立項批復和開工建設，建成后可有效緩解全縣工業用水問題。

四是水保生態治理工程。2011年開工建設西溝河、上蓮2條小流域，完成水保綜合治理面積0.13萬hm2。

五是農田水利基礎設施建設工程。以實施安全高效農業、中低產田改造、保護性耕作、優質核桃示范基地等項目為載體，大力推進新水源工程建設、水資源優化配置、水庫除險加固、灌區改造配套、機電灌站恢復等水利工程建設。力爭“十二五”期間，新建和改造機電灌站20處，新增和恢復灌溉面積0.19萬hm2，改善水地0.67萬hm2。同時要加快建立農田水利基本建設新機制，吸納社會資金參與工程建設，調動好群眾開展農田水利基本建設的積極性，確保工程建得成、用得起、管得好、長受益。努力使水利建設在推動經濟社會更好更快發展中發揮最大效益。■