影響河北省基礎教育均衡化發展的因素分析

徐祗坤 張玉紅 趙維新 王曉東

摘 要：改革開放以來，河北省的基礎教育事業有了長足的發展。26年前，開始普及九年義務教育，到2000年完成了所有地區從小學到初中的義務教育，使適齡兒童都能夠走進校園免費接受教育。但是,不同地區之間、同一地區的不同學校之間、學校內部群體之間出現了非均衡發展趨向。此文從基礎教育均衡發展的時代背景、含義、發展現狀等方面進行分析入手，指出“城市中心主義”的制度設計是導致河北省基礎教育發展不均衡的制度根源。進一步分析由于經濟發展不均衡如何導致教育不均衡現象的產生，以期對影響河北省基礎教育均衡化的因素有一個更加清晰地認識。

關鍵詞：基礎教育；教育均衡；社會公平

隨著我省經濟的迅猛發展，人民生活水平進一步提高，人們對教育的期望值也越來越高，尤其是與每個社會成員都密切相關的基礎教育，更是受到大家的高度關注。近年來，關于基礎教育均衡發展的研究一直不斷，已經形成了大量的研究成果。筆者結合我省的實際情況，對影響我省基礎教育均衡化發展的因素進一步梳理、分析，希望對教育均衡化問題的研究盡一份微薄之力。

一、問題的緣起及選題意義

1986年5月4日河北省第六屆人民代表大會第四次會議通過了《河北省普及義務教育條例》，1986年5月4日河北省人民代表大會公告第五號公布， 1986年7月1日起施行。條例第二條提出，全省1990年前普及小學教育。經濟、文化基礎較好的地方，1990年前普及初中教育；經濟、文化基礎一般的地方，1995年前普及初中教育；經濟、文化基礎較差的地方，2000前普及初中教育。

基礎教育是社會教育體系的重要組成部分，是人們整體發展、能力培養的開端。因此，基礎教育在人的一生當中非常重要，但是，我省甚至我國基礎教育發展面臨種種問題，其中，尤為重要的就是基礎教育的非均衡趨向，實現我省義務教育的均衡發展，給每一位適齡兒童以平等接受義務教育的機會，不僅是教育問題，更是重大而緊迫的民生問題，越來越引起政府和社會的廣泛關注。根據我省實際情況，正確合理利用教育資源，切實有效推進我省義務教育均衡發展的研究就顯得非常重要。本課題從實際出發，對我省基礎教育均衡化研究做進一步的補充和完善。

二、基礎教育均衡發展的意義

1. 基礎教育均衡化發展的含義

通俗的講，基礎教育均衡發展主要是指地區之間、地區內部的學校之間、學校內部群體之間和各級各類教育之間的教育資源尤其是優質資源配置均衡。能夠提供相對均等的教育機會和條件，保障每一個受教育者平等的受教育權利，使每一個兒童都能得到盡可能的發展。有學者認為，基礎教育均衡發展實質上就是代表最廣大人民的根本利益，核心就是追求教育權利和教育機會的公平。它含義非常豐富，主要包括三個方面：一是區域之間的均衡發展，省、市、縣、鄉之間以及城鄉之間，都要統籌規劃，實現均衡發展；二是區域內部學校之間的均衡發展；三是群體之間的均衡發展，特別是關注弱勢群體的教育問題。

2. 基礎教育均衡化能切實保障公民受教育的公平權利

教育部國家教育發展研究中心副主任周滿生指出：“基礎教育均衡化的發展，就是切實保障公民受教育的公平權利，就是保證基礎教育在現代化建設中的重點戰略地位。在已經普及義務教育的地區，應當全面提高教育質量，使人人平等地享受高質量的義務教育，實現優質教育資源的共享”。

眾所周知，實現教育公平是構建和諧社會的應有之舉，而基礎教育的均衡發展是教育公平的前提和基礎，只有做到了基礎教育的均衡發展，才能使所有社會成員享受到均等的受教育機會，從而為和諧社會的構建打下堅實的基礎。因而，在我省構建社會主義和諧社會的進程中，基礎教育均衡發展是不可或缺的環節。

三、我省基礎教育均衡發展現狀及其影響因素

1. 教育經費投入依舊不足且存在地區差異

河北省代省長張慶偉在政府工作報告中透露，2011年預計河北全省生產總值完成2.4萬億元人民幣，增長11%左右。而2010年河北全省生產總值20197.1億元，比上年增長12.2% 。2009年全省生產總值實現17026.6億元，比上年增長10%。筆者通過查閱文獻，了解到在2008年，河北省GDP總量16188.61億元，全國排名第6位；人均GDP2.32萬元，全國排名第12位；財政收入947.59億元，全國排名第10位。河北省經濟總量比較高，經濟發展質量也在不斷提高。統計資料顯示，2007年河北省財政性教育經費44.04億元，全國排第7位，占GDP的比重3.2%，在全國排第30位。可見，河北省整體教育經費總體投入水平都略低。

從2005年開始，河北省根據區域特點把11個設區市劃分為3個區域，開始實施 “一線兩廂”發展戰略。“一線”區域包括石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島5市。“一線五市”經濟發展水平、社會發展水平、城鎮居民生活水平、城鎮聚集接收能力、城市建設、城市生態環境六項指標中除“南北廂”個別城市占一席之位而外，其余均領先。“兩廂”區域是指分布在“一線”南北兩側的城市群。“南廂”主要包括邢臺、邯鄲、衡水、滄州四市，“南廂四市”主要指標占全省接近30%。“北廂”包括張家口、承德兩市，“北廂”地廣人少，總面積7.64萬平方公里，占全省40.7%，人口810.64萬，占全省人口比重的11.9%，“北廂兩市”以經濟為主的各項指標約占全省的10% 。比較 “一線兩廂”區域的基礎教育在校生規模和教育經費投入，整體看，“一線城市”高于“南廂城市”，“南廂城市”高于“北廂城市”。

從區域內部來看，各市間基礎教育發展與經濟發展水平也存在較大的差異。如同處“南廂”的邢臺市人均GDP略低于衡水市，但每萬人在校生邢臺市比衡水市高，與經濟發展水平表現出一定的不完全對應性。同處“一線”地區的保定市與秦皇島市相比，秦皇島市的人均GDP高出保定市近一倍，但每萬人在校生保定市卻高于秦皇島市。究其原因，保定市人口較多。

2. 城鄉二元分治結構加劇教育資源配置不均衡

我省在基礎教育資源配置上表現為二元分割的教育資源配置方式。其實質內容是，政府有意識地將教育資源向城市學校和各級學校中的“重點”傾斜。其直接結果是，分屬于兩種制度下的教育者和受教育者的權利的實現程度截然不同，不同的社會成員及其子女必將面對教育機會和所占教育資源的不平等。

教育均衡最重要的還是教育資源配置的均衡，這里的教育資源既包括硬件資源，諸如校舍、教學實驗儀器、圖書資料和教育投入等，也包括軟件資源，諸如教師隊伍素質及學校管理等。目前，我國教育資源配置不均衡主要表現為：城鄉和區域間基本辦學條件存在差距，城鄉和區域間師資在數量、質量、穩定性方面存在差距。此外，在義務教育推進過程中，城市義務教育先于農村義務教實施并采取有步驟推進的策略，這就在無形中默認了城鄉二元分治在基礎教育中的延續。

3. 重點校、名校現象導致基礎教育不均衡

雖然在義務教育階段，已經不存在重點校的說法，但是歷史遺留的重點校政策仍然導致了義務教育不均衡，原因大致如下：一是選擇性入學造成入學機會不公平。二是部分重點校“轉制”導致新的更大的不公平。三是加大了教育資源分布的不均衡。

伴隨著人民生活水平的不斷提高，人們對于優質教育教育資源的要求越來越強烈，追逐名校現象近年來愈演愈烈。人們的這種心理訴求，間接造成了校際之間的不均衡，非常不利于基礎教育均衡的實現。

四、小結

進入新時代以來，社會公平問題日益凸顯，各種社會矛盾亟待解決。有論者指出，教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平。推進基礎教育均衡發展，是我省教育發展的基本指導思想，是深化教育改革、全面推進素質教育的重要戰略選擇，也是化解教育矛盾和問題的重要手段。現階段，教育公平越來越受到重視，這就意味著基礎教育的均衡發展已不再遙遠。

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