加快西部資源型縣市的經濟發展方式轉變的抉擇

石奪 白萍

摘 要：實現西部資源型縣市經濟發展方式的轉變，涉及到許多因素。本文認為，只有穩定資源開發型產業規模，著力延伸產業鏈；做大、做強地方特色優勢產業，努力發展新興產業；合理布局，引導落后地區走新型工業化之路；大力發展循環經濟，緩解資源約束矛盾，才能有效的促進發展方式的轉變。

關鍵詞：資源型；枯竭型；轉變發展方式；抉擇

在我國西部有許多區域因某種或某些資源豐富，逐漸形成了產業聚集效應，發展形成了一時繁華的資源型縣或市。事實證明許多因資源形成的縣市，也會因資源的逐漸枯竭而走向衰落，同時也從一個富裕地區演變成貧困地區。要避免這一現象的繼續發生，就需要改變。資源型縣市處于欠發達地區，傳統經濟運行模式的特征比較突出，環境資源的約束矛盾尤為嚴峻，實現發展方式轉變的任務顯得尤為緊迫和艱巨，但卻又是必然的選擇。資源型縣市要實現發展方式的轉變，避免走向資源枯竭型縣市是一項龐大的社會系統工程。但首要的是發展思路、發展重點、發展方法的選擇和調整，同時還應具備相應的保障措施。

一、穩定資源開發型產業規模，著力延伸產業鏈

資源型縣市的產業經過多年的發展主要以原料或初級產品的形式進入市場。如果仍然沿續這種傳統的外延式增長模式，依賴產能的規?；瘮U張、其產值的攀升就有可能導致以下幾個問題：一是加大了資源的消耗，加劇著資源的短缺，加速資源型縣市走向資源枯竭型縣市的窘境。近些年我國加大了對資源枯竭型縣市的扶持力度，但從長遠的觀點看，只限于國家的扶持，當地的產業不尋找突破口，城市還是難以持續發展。二是必將導致日趨嚴峻的環境問題，傳統的資源依托型產業在擴大資源開采及加工規模的同時，必將成正比地產生相應的“三廢”，進而加劇環境的污染，諸多資源枯竭型縣市已形成了地面、天空、地下水的立體污染。環境污染加劇會導致該地區出現社會負效應，其他非資源型產業受到嚴重影響，降低該地區居民的生活質量。三是容易受市場波動的影響。由于科技、經濟發展的非平衡性，欠發達地區的經濟、社會發展嚴重滯后，他們為了度過原始積累的難關，往往競相開發資源并以原料和初級產品的形式投放市場。過量的低端產品進入市場，會形成市場的“紅?！爆F象，形成惡性競爭。由于低端產品的供過于求，就可能受產業鏈中的高端生產者的制約及一些炒作者的操縱，使這些資源依托型企業常常陷入困境，近些年來相繼爆發的金融危機使這些資源開發型企業受到了不斷的沖擊和重創，更加劇了資源型縣市的衰落。這是值得認真反思的問題。

從以上的分析可見，不論從資源、環境的約束矛盾抑或產業效益、產業競爭力來看，資源型縣市要長盛不衰，延伸該地區核心產業鏈是必然的選擇。

二、做大、做強地方優勢特色產業，努力發展新興產業

產業結構的調整及優化是一個動態的演進過程，隨著科技、經濟的發展及區位戰略地位的變化，一個區域產業的構成也將此消彼長，強弱變易，大小互位，甚或新舊替代。

地方特色產業也可以稱之為比較優勢產業或持續悠長產業，它依托特有的資源稟賦及特有的產品，具有廣闊的市場前景和恒久的市場需求。產業的包容性很大，從產業特點看，是現代農業與新型工業化的結合體；從技術支撐條件看，是多種技術類型、技術層次的綜合應用，在資源開發環節，可容納大量的適用技術，在深加工環節，需要大量的高新技術；從就業需求看，在原料開發環節，可容納大量的普通勞動力，可以解決勞動力的就地消化，減少就業壓力，在深加工環節，可容納大量的高層次人才。資源型縣市只要尋找并抓住地方特色產業，加強培育，形成優勢產業，逐漸使之成為地方支柱產業，逐步取代資源產業的所占的經濟比重。

大力發展新興產業，是調結構、促優化的重要方向。隨著科技、經濟、社會的發展，市場的需求在不斷地發展變化，大量新興產業應運而生。新興產業是一個相對的概念，從全國范圍來看，是指依靠科技創新而形成的具有科技含量高、發展前景好、資源消耗少、經濟效益高的產業，包括國家發布并倡導的節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7個產業。作為資源型縣市來講，是有條件發展新興產業的。上述幾個產業，都需要資金、技術、高素質科技人才的支持，資源型縣市可以利用長期以來積累的資金優勢及優惠政策，抓住機遇招攬一些適合自己發展的新興產業項目落戶。

三、科學規劃、合理布局，引導資源枯竭型城市發展新型工業化

產業轉移的興起使資源型城市的碰到了工業化快速發展的機遇。發達國家、發達地區因產業結構優化升級的需要，它們采取“騰籠換鳥”的做法，有大量的產業將被轉移，這有利于落后地區通過承接國內外產業轉移以加速工業化的進程；二是落后地區廣大干部群眾發展工業化的意識日益增強，他們深知“無工不富”的道理，于是，在輿論、政策及資金等方面大力扶持工業項目，近些年以來，一些落后地區的工業化已呈現出了一派欣欣向榮、蒸蒸日上的景象，不少地區甚至出現了跨越式發展的態勢。

從理論上講，后發地區在跟進工業化發展的過程中會汲取前工業化國家和地區的經驗教訓，走新型工業化之路，最大限度地避免先污染，后治理；先粗放，后集約；先放任，后規范的教訓，但在實踐中，卻往往事與愿違。某些地區尚缺乏發展新型工業化的精神，加之唯GDP是從的價值取向，急于上項目，鋪攤子。有些作法仍在不同程度地重蹈早期工業化國家和地區發展中的問題。一是未設置合理的項目準入門檻，承接或新上了一些技術層次低、污染嚴重的項目，有的地方甚至上了一些國家明令禁止的項目，造成了嚴重的污染及資源的浪費；二是布局不合理，布點分散，新上的項目未充分考慮與周邊環境的關系。為日后 “三廢”的治理帶來了難度。這些都為資源型縣市在進行產業轉移時敲響警鐘，在實際操作中應注意以上問題。

四、大力發展循環經濟，緩解資源環境約束矛盾

轉變經濟發展方式是一個綜合的概念，包括從傳統的粗放經濟轉向集約經濟，從只注重量的擴張到質的提升，從只重視經濟增長調向“包容性增長”等。要實現這一系列轉變，需要大力發展循環經濟。

通過發展循環經濟，提高資源的利用效率，實現單位資源價值的最大化。資源型縣市經濟發展的主體是依托資源的開發與加工，這種發展格局將會延續一段較長的時間，因此，科學、合理、高效地開發資源，是急待解決的問題。如一些縣市的礦產資源回采率才達到60%左右，大量的中小型礦商回采率才達到40%，與發達國家和發達地區相比有較大的差距。相比之下，我國西部資源型縣市的礦產資源浪費很大，近些年以來，通過資源的整合，大型企業的回采率已達到國際先進水平。但眾多的中小企業回采率嚴重偏低。在選冶環節及煉鋼環節，一是伴生元素的回收率低，許多有價元素尚未得到回收；二是能耗、水耗偏高，如某大型鋼廠噸鋼耗新水10噸左右，而國內外先進水平的鋼鐵企業噸鋼耗新水僅為3噸；三是“三廢”的資源化利用程度低，每年有上千萬噸的尾礦、磷石膏、冶煉渣仍處于堆放中，大量的污水、“廢水”循環回用率偏低。

提高單位資源的有效利用價值及資源的產出率，是增長方式轉變的重要標志，它無形中增大了資源的存量，延長了資源開采的年限，提高了單位面積的產出。反之，粗放式的開發資源，浪費了資源，加劇了資源的短缺，降低了資源的開發價值。

五、加強措施、保障經濟發展方式的轉變

思路決定出路、觀念決定行動。資源型縣市經濟發展方式轉變是一個長期的、艱巨的、復雜的過程，但要逐步實現并加快這個過程，既需要有相對合理的發展思路，又需要有一套相應的保障措施。

1、大力宣傳，形成共識

資源短缺、環境惡化，是所有資源型縣市面臨的共同問題，但一些資源枯竭型縣市，資源、環境約束矛盾更為嚴峻，人均資源日漸減少。由于發展方式粗放，資源開發中浪費現象十分突出，“三廢”排放總量仍在增加，環境惡化的趨勢仍未根本上得到遏制。改變這一狀況并實現可持續發展，要使資源枯竭型縣市煥發活力，必須實現發展方式的轉變。

2、依靠科技、重視人才

轉變發展方式，提高經濟增長的質量，必須依靠科技進步，包括新技術、新工藝、新產品的創新及推廣應用，也包括科學的決策、規劃、管理等軟科技要素，只有兩者的有機結合，才能充分體現科技的經濟功能。依靠科技進步，實現資源的合理開發，加工過程中的節能降耗及廢物的資源化利用；依靠科技進步，促進產業鏈的延伸、新產品的開發、工藝的改進、新興產業的培育；依靠科技進步，大力引進各類產業發展需求的新技術、新工藝，盡快提高產業技術裝備水平，為加快發展方式的轉變提供技術支撐，屆時，經濟發展的質量就會邁上一個新的臺階。

3、建立健全政策法規，形成激勵約束機制

資源型縣市如按老的發展模式發展，就會造成工業化進程發展緩慢，工業經濟的增長質量偏低，使之處于生存與發展的困境之中。在這種背景下，既需要在政策上給予積極的引導和支持，又需要在行為方面進行規范，盡量減少盲目性及損失。

建立健全政策法規，一是進一步完善已有的政策法規。近些年以來，圍繞清潔生產，循環經濟及環境保護工作的實施，在貫徹國家有關大法的同時，還制定了諸多的地方性政策法規。這些政策法規，對于轉變發展方式起到了積極的促進作用，但需要進一步完善，如收取礦產資源稅和礦產資源補償費是以產量和銷售收入計征，而沒有與礦井動用的資源儲量掛鉤，這不利于激勵生產企業珍惜和節約資源。二是根據經濟發展方式轉變的需要，建立與之相適應的政策法規，使經濟的發展做到有法可依、有章可循。

完善的政策法規有利于規范經濟發展行為，但要達到預期的目的，則需要嚴格的監管。震驚國內外的陽宗海砷污染事件，則是一個令人深思的典型案例。對頂風違法者及相關責任人的處理，大快人心，同時也教育了人們。但其事件本身有值得認真反思，如果我們的執法部門及監管部門認真履行其職責，這一事件也許不會發生或不會嚴重到如此程度，造成的損失也不會如此巨大。因此，在環境、資源意識尚未普遍提高的情況下，加強政策法規的約束及監管顯得十分重要。

參考文獻

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作者簡介：

石奪，1986年11月，昆明理工大學社會科學學院科學技術哲學專業，研究方向：科學技術與經濟發展，區域經濟等。