中日韓:同舟共濟化危為機

趙杰

日本震災助推中日韓三方合作機制化，搭建有效合作平臺

5月22日，中國總理溫家寶在東京與日韓領導人共同發布《第四次中日韓領導人會議宣言》（下稱“宣言”），舉世矚目。

《宣言》寫道：“我們對2011年3月11日東日本大地震造成的重大人員傷亡和財產損失深表慰問。這一事件提醒我們，三國地緣相近，人民友好，三國合作十分必要。”宣布三國合作秘書處于今年在韓國成立，并“將保持和加強高層交往，決定在每年三國外交高官磋商期間舉行亞洲政策磋商，以加強對各自亞洲政策全面、客觀和深入了解，促進地區和平穩定”。

溫家寶指出，同舟共濟、互利共贏是中日韓合作最為重要的基礎，此次領導人會議再次向三國人民傳遞了信心和力量，要以此為契機，攜手推動三國合作邁入新階段。

震災助推劑

“微笑地生活下去。”5月21日，日本福島，溫家寶寫下的這句話，讓當地災民動容。那一刻，世人想到羅曼·羅蘭的一句話：“我們得感謝災難，我們是災難之子。”縱觀兩國的過往，想必不少人同有感慨。

在寫完這句話的第二天，溫家寶與日韓兩國領導人共同發表《宣言》，提出今后在災害管理與核安全、經濟增長、環境可持續發展等領域的合作。諸多成果被分析人士給予高度評價。

接受《中國新聞周刊》采訪的北京大學國際關系學院教授、亞太研究中心副主任楊寶云認為，此次三國領導人會議取得實質性合作成果，“日本發生的災難是助推劑”。

《東京新聞》題為《以鄰人的支援為動力》的社論認為：東日本大地震發生后，中國和韓國積極展開救援活動。“中國將日中關系稱之為‘一衣帶水，韓國將日韓關系稱之為‘不能搬家的鄰居，正因為有這樣的國民感情，我們才收到了物質和精神兩方面的救援。”

該社論結合22日的《宣言》認為，除了經濟和文化交流，現在又增加了災害管理合作與核安全合作等跨越國境的課題。希望充分利用鄰國援助，加深相互信任信賴，解決面臨的難題。

《朝日新聞》的社論題為《以震災結成的紐帶為基礎》，認為“因東日本大地震，人們再次注意到，以鄰國的紐帶為基礎，可以取得豐碩的合作成果。在東京舉行的日中韓領導人會議，強化了上述想法。”并提出，“日本災后重建需要亞洲支持，日中韓的合作關系則是基礎。”

另一家媒體《日本經濟新聞》在《以震災合作為契機，與中韓建立共助關系》的社論中認為，“國境相接的鄰國，容易發生摩擦。但是，鄰國有難時，互助不可少。日中韓領導人會議成為構建共助關系的重要一步。”“日中韓三國關系決定亞洲的穩定。通過核安全和災害管理合作，希望三國增加信任，推進合作關系。”

楊寶云認為，在自然災難面前三國有了很強的合作愿望，《宣言》也體現出了各國實實在在的合作誠意。

“地震后引發的核安全等問題，使三國意識到加強合作非常必要。”外交學院教授、東亞和平與發展戰略論壇特約研究員周永生認為，此次達成宣言，相比以往的共識和聲明更有分量，其中提出各方第一時間根據對方需要提供支持和援助等，都體現出細化、務實的合作。

搭建合作平臺

當然，災難面前的合作誠意并不意味著三國彼此之間芥蒂全無。楊寶云認為，日本大地震讓彼此看到三方合作的重要性，但涉及到雙邊關系的領土、領海等很多現實問題并不會隨之解決，也不能指望很快就有解決方案。

“各種歷史遺留問題暫時不能解決的會擱置，當下首要的是在重大問題上的合作。”楊寶云認為，在這些重大問題上的同心合作對三方合作機制化、搭建有效的合作平臺有積極作用，一旦這個平臺搭建起來，彼此有分歧、摩擦就可以嘗試在其上進行對話、溝通予以解決。

5月22日，外交部長楊潔篪告訴記者，溫家寶在會議上就三國合作提出多項建議：積極支持日本災后重建工作，在雙邊和三邊層面開展合作；高度重視核電安全問題，建立中日韓核電安全交流與合作機制；切實推進防災減災合作，今年下半年舉辦東亞地震研討會，中方出資啟動東北亞地震、海嘯和火山研究項目。

在經濟方面，推進貿易投資自由化、便利化，促進區域經濟一體化，爭取明年啟動三國自貿區談判，努力在今年內完成三國投資協定談判；加強可再生能源和節能技術合作，成立中日韓“可再生能源產學研創新聯盟”；加快中日韓循環經濟示范基地建設，實現可持續發展。

“三國領導人一致同意，將進一步加強三國面向未來的全方位合作伙伴關系，加強在多個領域的交流與合作”，楊潔篪說，三國領導人并就東北亞形勢、東亞區域合作、國際經濟形勢等議題坦誠、深入交換意見。

根據《宣言》，三國將進一步促使三國投資協定談判盡早達成實質性共識；決定加快三國自貿區聯合研究，以便研究能在今年內完成，并即采取后續步驟；建立東北亞物流信息服務網絡，鼓勵在三國運輸及物流部長會議機制下進一步推進三國無縫物流服務體系建設，早日實現三國陸海聯運。

就地區和國際問題，三國強調將采取切實行動為重啟六方會談創造有利環境；加強東亞區域合作。

另外，三方將考慮組建一個由三國防災和災后重建專家組成的聯合研究小組；將在日本舉辦科技合作的“綠色技術論壇”。該論壇旨在共享基礎研究成果，并在決策者與科學家之間建立緊密聯系。

據5月23日《聯合早報》報道，在中日兩國領導人會晤時，溫家寶再向日本“送大禮”，承諾放寬日本災區食品進口限制，并宣布，包括6月中派貿易團赴日洽談重建投資項目、派大型旅行團和撥款1000萬支持防災科研。

由此，該報道認為，這是第二次世界戰結束后中國首次大規模援助日本。從日本援華到中國援日，中日關系正經歷新的“歷史轉折”。

周永生認為，對于中國給日本的援助，不能看做是歷史轉折。一方面在中國遭遇汶川地震時，日本也曾給予類似援助；另一方面中國的援助行為，是盡一個地區大國的責任，不能上升到中日關系轉折這樣的高度。

楊寶云也表示，應以平常心看待中國的援助行為。

自貿區提速

周永生認為，除了加強共同應對災害的合作，“最重要的是經濟增長問題”。而其中提出要在今年內完成自貿區聯合研究，“這次表述的進度比以往要快”。

據悉，按照《宣言》，中日韓三國自貿區的研究進度較此前的預定期限提前了一年左右。此前由于種種原因，該研究推進遲緩，因此也成為東亞一體化進程的重要障礙。

“加快推進成立自貿區有重大意義。”周永生認為，其對于中國、日本和韓國經濟發展各有其積極作用。對中國有利于其擴大東北亞市場；在歐美市場增量不足的情況下，三國融入東亞經濟區顯然不可避免。這對日本徹底擺脫金融危機和災后不利影響，以及對韓國更多地從東北亞市場獲利都是有利因素。

5月20日，中國駐日本大使程永華發表文章認為，中日韓三國建立自貿區，將極大地增強三國經濟發展的內生動力和可持續性，也將帶動地區經濟一體化。提議“應當為盡早實際啟動談判創造有利條件”。

他在文中認為，中日韓都是地區與世界經濟密不可分的重要組成部分，其合作也是東亞合作的重要組成部分。大家奉行“開放的地區主義”，對合作始終保持開放透明。中日韓三國要與東盟、亞太經合組織等框架下的伙伴一道，共同推進地區合作的積極勢頭，共同應對全球性風險和挑戰。

楊寶云則認為，從此次會議達成的成果看，三方加速自貿區研究進程之后，東北亞區域合作也有望較快形成機制化模式。而自貿區的內容成為他評價此次會議“非常成功”的依據所在。

根據《宣言》，今年的東亞峰會將迎來美國和俄羅斯兩個新的國家參與。對此，楊寶云認為，這體現了東亞地區的合作和發展是本著開放而非封閉的精神在推進，一方面可以消除美國擔心自己被排除在外的顧慮；另一方面有助于區域平衡和穩定。 ★