2012年“穩(wěn)”字當(dāng)頭

章韋

一年一度的中央經(jīng)濟工作會議12月12日至14日在北京舉行。這個中國規(guī)格最高的經(jīng)濟會議吸引了全國乃至全世界的關(guān)注——作為全球第二大經(jīng)濟體，中國在未來一年采取怎樣的宏觀經(jīng)濟政策，不光關(guān)乎本國的發(fā)展和民眾的福祉，同樣也將影響世界經(jīng)濟的運行。

“穩(wěn)”字當(dāng)頭

今年的中央經(jīng)濟工作會議召開時間是過去十多年來最晚的一次。盡管比去年只晚兩天，已經(jīng)引起諸多猜想。一位不愿意具名的經(jīng)濟學(xué)者表示，會議開得晚些或許說明“許多事情還沒有定下來”，而這背后，既表明了形勢和問題的復(fù)雜性，也表明了中央政府的謹(jǐn)慎態(tài)度。

好在會前陸續(xù)釋放的信息使焦躁的情緒有所平息。12月5日中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就當(dāng)前經(jīng)濟形勢和明年經(jīng)濟工作聽取各方面意見。12月9日召開的中共中央政治局經(jīng)濟讓靈敏者嗅到了許多關(guān)于明年宏觀經(jīng)濟政策動向的新鮮氣味。中央經(jīng)濟工作會議最重要的任務(wù)就是定調(diào)，而在此之前的中共中央政治局經(jīng)濟會議，其任務(wù)被認(rèn)為是為中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)。

從這兩次相隔不過數(shù)天、且都是由中共中央總書記胡錦濤主持的重要會議已可看出明年宏觀經(jīng)濟政策走勢。

“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定。”12月5日，胡錦濤在講話中提出的12字排比句，立刻引發(fā)各界高度關(guān)注和密集討論。12字方針中，“穩(wěn)”字出現(xiàn)兩次，中央高層對“穩(wěn)”的期盼和看重由此可見一斑。

9日的中共中央政治局經(jīng)濟會議，定調(diào)2012年將執(zhí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時強調(diào)要更加有預(yù)見性地加強和改善宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點，并根據(jù)形勢的變化及時作出預(yù)調(diào)、微調(diào)。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期被列為明年重要的三項工作。

經(jīng)濟下行成定勢

受內(nèi)需不振、房地產(chǎn)調(diào)控和出口行業(yè)表現(xiàn)低迷的影響，再加上兩年前經(jīng)濟刺激政策效果逐漸消退，中國的實體經(jīng)濟正處于放緩的區(qū)間中。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，今年前三個季度，中國GDP增速分別為9.7%、9.5%、9.1%，低于去年10%以上的水平，也低于1979年??2010年年均9.9%的高增速。

此次中共中央政治局會議召開的同一天，國家統(tǒng)計局發(fā)布了11月份的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。當(dāng)月CPI增幅回落到4.2%的全年最低點，工業(yè)生產(chǎn)增速從10月份的同比13.2%下降至12.4%，累計固定資產(chǎn)投資增速從10月份的同比24.9%放緩至24.5%。

結(jié)合今年以來的各項經(jīng)濟指標(biāo)，業(yè)界普遍認(rèn)同，中國經(jīng)濟下行已成定勢。根據(jù)野村證券的預(yù)判，2012年下半年之前中國經(jīng)濟將明顯減速，預(yù)期一季度實際GDP增速下降至同比7.5%，2012年經(jīng)濟全年增長7.9%。

據(jù)上述不愿透露姓名的經(jīng)濟學(xué)者判斷，明年中國經(jīng)濟增長可能在8%以上。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯向《中國新聞周刊》表示，明年經(jīng)濟增長將會降至9%以下。

“穩(wěn)增長”主調(diào)已定，經(jīng)濟整體下行已無懸念。但對已經(jīng)高速奔跑了數(shù)十年的中國經(jīng)濟列車要降到什么水平才比較安全、明年貨幣政策收緊還是放松等問題，學(xué)界仍有不同聲音。

王小魯認(rèn)為，目前經(jīng)濟出現(xiàn)的下行是不可避免的，大家要接受這個下降。現(xiàn)在看來，下行依然是軟著陸的趨勢，明年增長率如果降到8%也沒什么了不起。

他同時提出，明年的宏觀調(diào)控政策要適度，一定不能過度寬松。

“如果為了拉動經(jīng)濟，再搞一輪寬松政策，再搞一輪刺激經(jīng)濟，會形成惡性循環(huán)，對中國經(jīng)濟的傷害更大。直到今天我們還在吞過去過度寬松的信貸政策帶來的苦果。對抗通脹其實是個痛苦的過程。”王小魯說。

燕京華僑大學(xué)校長華生接受《中國新聞周刊》采訪時表示，中國經(jīng)濟增長低于10%有人就驚呼不好，經(jīng)濟滑坡了。事實上，中國經(jīng)濟增速適度下行對整體經(jīng)濟是有好處的，有助于我們調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有助于減少人民幣升值壓力。

他說，十二五規(guī)劃定的是五年間GDP平均增幅7%，有的年頭高一點，有的年頭低一點，都是正常的，應(yīng)該允許經(jīng)濟增長有波動。

社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長李雪松則建議，由于通脹壓力總體趨緩，總的來說，2012年貨幣政策至少會向中性回歸，甚至在明顯的貨幣政策操作手段上可以適度放松。

促民生提內(nèi)需

中央政治局會議將“著力擴大內(nèi)需”放在明年四項著力工作之首，明確強調(diào)要著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，完善促進消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入。

關(guān)于體現(xiàn)中國貧富差距的基尼系數(shù)，有許多個版本。但無論從哪一個版本看，中國目前的基尼系數(shù)都已超過了國際公認(rèn)的0.4的警戒線。長期研究收入分配問題的王小魯告訴《中國新聞周刊》，由于數(shù)額巨大的灰色收入沒有被統(tǒng)計在內(nèi)，再加上官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)跟實際尚存在一定誤差，因此，事實上的基尼系數(shù)高于目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯現(xiàn)出來的水平。

針對收入分配格局的嚴(yán)重失衡直接導(dǎo)致了消費乏力、內(nèi)需不振，華生提出，消費的本質(zhì)是分配問題。當(dāng)前，必須要下大力氣解決收入分配問題，增加中低收入者收入，才可能提振內(nèi)需，進而促進經(jīng)濟發(fā)展。

上述不愿具名的經(jīng)濟學(xué)者直言不諱地指出，所謂促民生，振內(nèi)需，就是要在切蛋糕時，多分給民眾一些，民眾手中有錢，消費才能提升。具體來說，就是要按照十二五規(guī)劃綱要中確定的，真正做到讓居民收入增加的幅度與GDP增幅同步，甚至超出。

“2012年要想真正做到中央提出的十二字方針，要想穩(wěn)增長，促穩(wěn)定，收入分配制度是個繞不過去的大問題。”他說。

從2011年的總體情況看，居民收入增幅未必能全面跑贏GDP。2011年上半年GDP同比增長9.6%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長13.7%，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7.6%。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，從2005至2010年，居民收入增幅均未全面跑贏GDP增幅。

保證就業(yè)是確保居民增收的重要措施之一。而要保證就業(yè)，就需要為提供了絕大多數(shù)就業(yè)崗位的中小企業(yè)營造一個良好的生存環(huán)境。今年以來，由于受國際經(jīng)濟形勢蕭條、國際需求萎靡、國內(nèi)貨幣政策收緊、融資困難等因素影響，中小企業(yè)整體經(jīng)營狀況不佳。尤其是在溫州和鄂爾多斯等地，引發(fā)了部分中小企業(yè)破產(chǎn)、老板“跑路”等現(xiàn)象。

李雪松認(rèn)為，2012年的積極財政政策與今年相比，將會有一個比較大的方向性調(diào)整，即通過結(jié)構(gòu)性減稅減輕服務(wù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

從明年1月1日起，在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中將開展?fàn)I業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅改革試點。這一改革最主要目的就是減少企業(yè)稅負(fù)。

上述不愿意透露姓名的學(xué)者表示，中國財政收入已經(jīng)達(dá)到十萬億元的規(guī)模，從財力上看，現(xiàn)在正是結(jié)構(gòu)性減稅的良機。

“結(jié)構(gòu)性減稅，表面上看政府的收入減少了，但是企業(yè)的效益好了，就業(yè)增加了，居民收入增加了，最終是全社會受益。”他表示。

完善社保制度、提高覆蓋面是調(diào)整收入分配格局失衡的另一個有效措施。社保原本是通過再分配手段來減小收入差距的重要手段，但在目前的中國，由于社保制度碎片化（公務(wù)員及事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民因身份不同享受不同的養(yǎng)老保險）、覆蓋面過低（真正需要社保的中低收入者尤其是農(nóng)民工，社保參與率仍然過低）等因素，社保反而加大了收入差距，起到了逆調(diào)節(jié)的作用。

2012年，在經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟高速增長之后，如何讓老百姓更好地分享發(fā)展紅利、如何使中國經(jīng)濟獲得可持續(xù)的增長，將考驗中國政府的智慧和魄力。