嚴肅預算執行,控制稅收增長

必須盡可能對經濟增長和預算收入增長做出更為科學的預測，從而確定合理的預算收入增長幅度。此外，還需對導致問題的結構性要素進行深入分析，采取系統的結構性減稅政策，從而抑制財政收入的不正常增長，讓實際財政收入能與預算大體保持同步

財政部近日發布數據稱，今年前11個月，全國財政收入累計9.7309萬億元，比去年同期增加2.056849萬億元，增長26.8%。

查閱2011年財政部部長向全國人大提交的《關于2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》，當中寫到：綜合中央預算和地方預算安排，全國財政收入8.972萬億元，增長8%。

也就是說，實際財政收入增長是預算收入增長速度的3倍。這是一個需要嚴肅對待的問題。

近些年來，關于中國民眾、企業的宏觀稅負是高還是低，學界、民間與官方爭論不休。學界和民間普遍認為，中國人的稅負太重了。中國社會科學院財貿所《中國財政政策報告2009/2010》披露，按全口徑計算的中國的宏觀稅負，也即包括政府預算收入、政府性基金收入、預算外收入、土地有償使用收入、社?；鹗杖耄?009年為32.2%。不久前，中國社科院財貿所的財稅權威專家又計算出，2010年中國政府的宏觀稅負又提高了2.5百分點，進一步增加到34.5%。有些專家的估計則更高。

對此，官方予以反駁。比如，上月中旬，財政部相關負責人介紹，按照國際貨幣基金組織的口徑計算，2010年，我國宏觀稅負為26.4%，2009年為25.3%，而2009年世界各國平均水平為36.4%，其中發達國家平均水平為40.8%，發展中國家平均水平為32.9%。這位負責人還介紹，從人均財力水平來看，我國遠低于世界主要國家的平均水平。也就是說，稅負還有較大的提高空間。

為什么會出現如此大的差異？也許因為統計口徑不同。我們再看另外一個數字：過去若干年來，政府財政收入的增長速度遠遠高于GDP增長速度，通常是兩三倍。這意味著，在新增國內產值中，政府所占的份額在不斷提高。

究竟中國民眾、企業的稅負是高是低，稅收增長速度遠高于GDP增長速度究竟合理與否？這兩個問題牽涉到復雜的理論問題、制度問題，或許可以繼續爭論。但是，有一個與稅收相關的嚴重問題，則是確鑿無疑地存在的，并應當引起財政部門、國務院和全國人大的高度關注。

這個問題就是：每年的政府實際財政收入增長幅度，遠遠高于預算確定的財政收入增長幅度。不僅今年如此，過去幾年也年年如此。比如，2010年的預算報告中按照中央和地方財政收入73930億元，增長8%。但決算的情況則是，全國財政收入83080.32億元，比2009年增長21.3%。查閱過去幾年的數據就會發現，每一年政府實際財政收入增長幅度，都是預算報告中所確定的增長幅度的兩倍以上。

且不論政府征收那么多稅是否合理，但至少我們看到，政府的財政預算缺乏足夠的嚴肅性、科學性。每年的預算報告由全國人大審議通過，具有法律效力。當然，現有預算法似乎主要是為了考慮財政收入保障和收支平衡兩個問題，因而，《預算法》第四十五條規定：“預算收入征收部門，必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額征收應征的預算收入?！比欢F實則提出了一個表面上看起來與此相反的問題：預算收入征收部門嚴重超額征收預算收入。

這種做法是否合理？長期以來，財政部門、媒體似乎都把超額完成財政收入，當作一件喜事來報告。然而，近些年來，民眾對稅負的敏感度不斷提高，學界、民眾已經逐漸形成一個共識：政府的財政收入不是越高越好，而應當有一個邊界。因為，社會每一年所創造的財富是給定的，政府收入多了，企業和民眾所能保留的收入必然減少。要保持經濟活力，提高民眾幸福感，就需要給企業、給民眾多留一些收入。

不管是用這樣的社會共識來衡量，還是遵循《預算法》的規定，現在財政稅收部門大幅度超額完成財政收入的做法，都是不合理的。這實際上從另外一個方向上顯示了預算編制的輕率，以及預算執行的不力，總之，就是現實財政秩序的混亂。

想來，有關部門正在編制2012年的預算，同時也在針對2011年進行決算。相信預算編制部門及其領導機構國務院，以及將要在全國人大審議預算與決算報告的全國人大，會高度重視這個問題，確保預算的科學性，維護預算的嚴肅性。

首先，制訂預算的時候，應盡可能對經濟增長和預算收入增長做出更為科學的預測，從而確定合理的預算收入增長幅度。在此預算公布之后，則應當密切監測實際財政收入情況，并與預算表進行比對。如果發現實際財政收入增長速度過快，就必須及時采取減稅措施。

過去幾年的事實已經表明，現有的財稅制度中存在著某些制度性因素，導致財政收入嚴重超速。因此，實有必要在明年兩會上，對于導致這一問題的結構性要素進行深入分析，采取系統的結構性減稅政策，從而抑制財政收入的不正常增長，讓實際財政收入能與預算大體保持同步。