沃爾瑪重慶“失足”

周政華 郭虹

在進入中國的第十五個年頭，位居世界500強企業之首的沃爾瑪，在重慶市意外地栽了個大跟頭。

重慶市工商行政管理局日前證實，沃爾瑪在重慶的12家分店在過去20個月里，一直把近7萬公斤普通豬肉當作高價綠色豬肉出售，從中獲利近70萬元。“十一”假期前后，沃爾瑪重慶公司27名員工被警方拘捕。截至10月10日，沃爾瑪在重慶所有的13家分店全部停業整頓15天，罰款269萬元。一周后的10月17日，沃爾瑪中國區總裁兼首席執行官陳耀昌宣布“因個人原因”辭職。

這是近年來中國地方政府停業整頓外商投資企業的極少數案例之一，亦是工商行政管理部門針對企業欺詐消費者行為處以的最為嚴厲的懲罰。

事起假冒綠色豬肉

重慶，沙坪壩區，沃爾瑪鳳天路分店。

10月14日，當《中國新聞周刊》記者到達這里時，這家門店已經停業五天。賣場入口處拉上了卷閘門，門上貼著停業整頓的告示，藍底黃字，格外顯眼。

沃爾瑪銷售假冒綠色豬肉事件，最早就是在這里被發現的。

8月23日，三十多歲的當地人閔女士從重慶沃爾瑪鳳天店買了一塊包裝好的綠色里脊豬肉，價格是每500克25.8元。超市貨柜上標注由四川高金食品股份有限公司（下稱高金公司）出產。

《中國新聞周刊》獲取的一份由高金公司向重慶市工商部門提供的資料顯示，該公司在2009 年2月取得“元一”牌冷卻分割豬肉綠色食品A級認證，并于去年1月開始向沃爾瑪重慶超市供應“元一”牌和“高金食品”牌綠色豬肉。

當閔女士回家拆開包裝后發現，豬肉上蓋的是雙匯集團的免疫章。隨后，她登錄雙匯官方網站獲知，雙匯并不生產綠色豬肉。雙匯的普通豬肉，在當地超市的價格差不多為每500克16元左右。

8月24日，重慶市工商行政管理局（下稱重慶工商局）沙坪壩分局工作人員接到了閔女士的舉報。當天，該分局食品科科長張宇科，將閔女士的舉報向上反映給市工商行政管理經濟檢查執法局。

次日，重慶市主城區八個工商分局，對轄區內的沃爾瑪超市進行突擊檢查發現，銷售綠色豬肉的僅有沃爾瑪沙坪壩鳳天店、大渡口松青路店、渝北冉家壩店三家。重慶市工商行政管理經濟檢查執法局一處處長唐川在接受《中國新聞周刊》采訪時承認，現場“僅憑肉眼，很難辨別普通豬肉和綠色豬肉之間的區別”。

臺賬成為了調查的突破口。

當天，執法人員在調閱渝北冉家壩店電子進銷臺賬發現，該店 8月14日“綠色”豬肉庫存量為零，且沒有再次進貨的情況下，當日柜臺上仍有22.5公斤“綠色”豬肉待售。此外，沙坪壩鳳天店、大渡口松青路店的臺賬亦顯示，今年1到8月，這兩家店已售和待售的“綠色”豬肉分別高出同期進貨量。

此外，高金公司的銷售記錄也顯示，今年8月19日至25日，除沃爾瑪楊家坪店購進了兩片豬肉外，其余各店在這期間均未購入。但是，重慶工商局在檢查時卻發現，沃爾瑪鳳天店、松青路店、冉家壩店此間均有綠色豬肉銷售，且無法說明貨品來源。

執法人員根據電子臺賬推斷：這三家店在今年1到8月間，涉嫌銷售假冒“綠色食品”標志的豬肉達1178.99公斤，按照綠色豬肉與普通豬肉每公斤10元價差計算，總共獲利約為1萬元。

在經過與沃爾瑪全球總部十多天的協調后，重慶工商局最終在9月中旬獲取了沃爾瑪所有重慶分店的完整臺賬數據：從去年1月到今年8月，20個月內，沃爾瑪12家分店從高金公司購進綠色豬肉共13000多公斤，但賬面銷售的綠色豬肉為76000多公斤，僅有一家從未銷售過綠色豬肉的分店未涉案。

這憑空多出的66000多公斤綠色豬肉銷量，被工商部門認定為假冒綠色豬肉的普通豬肉，并由此推定沃爾瑪的非法獲利金額大約在70萬元。

處罰升級

直到9月初，沃爾瑪也未料到綠色假冒豬肉事件，會最終會導致一系列嚴重后果。

9月5日，重慶工商局召開了新聞通氣會，向媒體通報8月查處的沃爾瑪銷售假冒綠色豬肉案件進展情況，并且公布了沃爾瑪自2006年進入重慶市場以來，所遭受的20次處罰的詳細情況，包括銷售過期奶制品、板鴨，質量不合格的花生奶飲料、散裝食品小包裝未注明生產日期等。

重慶工商局食品流通監督管理處長左勇接受《中國新聞周刊》采訪時表示，沃爾瑪的這些問題，在當地其他超市中也同樣存在。但當地工商部門如此詳細、集中地披露一家零售企業的歷年的受處罰情況，并不多見。一位與會者告訴《中國新聞周刊》，那次通氣會表明，當地政府不再會像以前那樣以個案的方式處理這次假冒綠色豬肉事件。

“我們的檢查并不僅僅針對沃爾瑪。”重慶工商行政管理局副局長沈金強接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這次處罰沃爾瑪并不是針對外資企業。處罰不是目的，更主要的是為了幫助企業、規范市場秩序。

與此前沃爾瑪銷售的過期板鴨、紫甘藍質量不合格等不同，沃爾瑪此次銷售的假冒綠色豬肉，主要是普通冷鮮肉，并不存在食品安全質量問題，因此重慶工商局將沃爾瑪的這一行為，定性為“欺詐消費者”行為。

按照《消費者權益保護法》《重慶市消費者保護條例》，工商部門對欺詐消費者的行為，最高可以處以5倍的罰款，情節嚴重的，甚至可以責令經營者停業整頓、吊銷營業執照。

最終，重慶工商局按照法規的高限，沒收沃爾瑪70萬非法所得（稅后所得約為50多萬元），并處以5倍罰金約為269萬元。

對于這種從重處罰的行為，重慶市工商行政管理經濟檢查執法局一處處長唐川表示，“這次處罰，綜合了歷年的違法情況，所以最終按照高限做出經濟處罰、行為處罰。”

重慶對沃爾瑪的責任追究，并未止步于民事責任。

由于對經營者應承擔刑事責任的情形及責任形式，《消費者權益保護法》未作系統的規定。重慶工商部門認為，因沃爾瑪銷售假冒綠色豬肉涉案金額巨大，已觸及《刑法》規定的虛假廣告罪，便將該案移交重慶公安部門處理。

據當地媒體報道，警方最初抓獲涉案人員達27人，其中逮捕2人，分別是沃爾瑪鳳天店的一名副經理和該分店生鮮部門副主管，刑事拘留25人。至此，1996年進入中國的沃爾瑪，在130個城市開設了353家賣場后，終于遭遇來華投資的最大挫折，沃爾瑪也意識了危機正在升級。

9月底，沃爾瑪中國區派出了一個部門的副總裁來重慶，協助當地工商部門調查，但并沒有達到“降溫”的預期效果。“十一”假期結束后的第二天，也就是10月9日，沃爾瑪一名中國區副總裁又來到重慶，一天之內與重慶工商部門進行了3次會談。

雙方協商最終的結果是，重慶工商局決定先讓沃爾瑪的7家分店停業整頓，為期15天，余下的6家分店在10月10日前加入停業整頓。停業期間，員工工資、福利照舊，并按照重慶工商局和沃爾瑪商量好的整改方案進行員工培訓。

10月10日這天，沃爾瑪在重慶的13家分店賣場的入口處，張貼了一紙“停業整頓公告”。在整頓的日子，員工們每天上午一般進行相關法規和公司政策的培訓，下午則進行賣場清潔及設備保養維修。

4天后，10月17日，沃爾瑪中國區總裁兼首席執行官陳耀昌、沃爾瑪中國的人力資源高級副總裁王渝佳雙雙宣布離職。沃爾瑪在當晚發布的聲明中表示，“公司感謝陳耀昌約5年的任職。”在這期間，陳耀昌將沃爾瑪在中國的分店數量從70家擴張到353家。

最完備的制度為何沒有能阻止售假？

“沃爾瑪的管理制度非常完善，如果嚴格執行了，是不可能出現假冒豬肉這樣的問題的。”

在重慶工商局食品流通監督管理處長左勇看來，在重慶所有超市中，沃爾瑪擁有“零售企業最完善的管理制度”，但這仍然沒有阻力假冒綠色豬肉這樣的事情發生。

沃爾瑪重慶分公司政府及公共事務總監廣啟燾向《中國新聞周刊》表示，目前公司正在配合公安、工商部門檢查工作，并主動自查究竟在哪個環節出了問題。截至10月17日《中國新聞周刊》記者發稿時，相關部門仍未公布沃爾瑪銷售假冒綠色豬肉的最終調查結果。

自10月10日以后，沃爾瑪已經不再向公眾透露更多有關此案的消息。一位沃爾瑪西區高層管理人員曾透露，把普通豬肉當初綠色豬肉銷售，主要是分店工作人員個人行為，公司高層并不知情。

重慶工商局并不認同上述解釋。重慶市工商行政管理經濟檢查執法局一處處長唐川認為，沃爾瑪重慶各分店的當日進銷數據都是通過衛星實時傳送給美國總部，這些數據所暴露出的問題，美國總部不應該看不出來。此外，唐川還認為，在過去歷次檢查中，一旦發現問題，沃爾瑪“往往把責任推給員工個人”。

特殊的激勵機制下的利益動機，被認為是釀成此次“豬肉門”事件的主要原因。

沃爾瑪的員工采取的是與業績相掛鉤的年薪制。一位曾經在西南某地沃爾瑪任職的人士告訴《中國新聞周刊》，在沃爾瑪門店內部各業務部門里，實行的是一條線的獎罰制度，以生鮮部為例，如果當月的生鮮產品銷售、利潤達標，整個生鮮部的員工則可以領到全額工資，若沒有達標，從部門負責人到某個商品具體銷售人員，都將扣除部分績效工資。

“每一種商品都要比其他店鋪商品便宜”，這是沃爾瑪的經營原則之一。重慶工商局副局長沈金強在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，在成本高漲、終端零售價格限價的情況下，企業只有兩種選擇，要么用腳投票，不干了；要么就是制假售假。

在過去五年里，沃爾瑪在中國每年新開分店數量超過50家。擴張過快也加大了沃爾瑪的管理難度。重慶當地一位本土零售業人士告訴《中國新聞周刊》，在快速擴張過程中，由于本土化的團隊培訓不到位，在實際操作中不排除走形式的可能。

今年1月26日，國家發改委發出通知，指出家樂福、沃爾瑪在一些城市的部分超市存在虛構原價、低價招徠顧客高價結算、不履行價格承諾、誤導性價格標示等多種價格欺詐行為。并責成相關地方價格主管部門依法予以嚴肅處理，沒收違法所得，并處違法所得5倍罰款。沒有違法所得的或無法計算違法所得的，最高處以50萬元罰款。這也是中國監管部門今年首度對外公布針對外商企業的處罰決定。

外資企業對中國營商環境的改變有一些意見。中國美國商會向《中國新聞周刊》提供的第十三屆《商務環境調查報告》顯示，受訪的434家會員企業，“他們的主要擔心不在于宏觀經濟，而在于中國的監管壁壘和人才限制。”

《中國新聞周刊》在重慶采訪了解到，無論是工商管理部門、還是零售同行，受訪者均認為沃爾瑪并非當地管理最差的超市，相反它還一些優點值得本土企業學習。

也許，沃爾瑪現在才恍惚明白：自己撞到了重慶“食品打黑”的槍口上。

自今年初，重慶市刮起了一場食品打假旋風。3月初，重慶工商局就著手組織了“食品安全百日執法專項行動”。4月26日，重慶警方又啟動打擊食藥品安全犯罪百日專項行動，市公安局副局長郭維國在當天的新聞發布上表示，“像打黑除惡一樣，打好食品藥品犯罪專項攻堅戰。”到了8月29日，重慶市政府又出臺了三份政策性文件，支持“食品打黑”。

沃爾瑪也許是重慶食品打黑風暴里的第一個被擊中的靶子。

10月13日，重慶工商局就近期沃爾瑪處罰事件召開全市大型食品流通經營企業座談會，該市15家大型零售連鎖企業均派代表與會。重慶工商局食品流通監督管理處處長左勇透露，未來政府可能出臺更為嚴格的“連坐制”，比如某大型連鎖超市有2家分店查出食品安全問題，其他所有分店都要停業整頓；如果某個產品的某個批次出了問題，那該品種全部都要下架受查。

“現在我們針對食品安全領域的違法行為處罰的規定不是太嚴，而是太寬松了。”主管食品安全的重慶工商局副局長沈金強對《中國新聞周刊》說，必須提高食品安全的違法成本。

（實習生周璇對此文亦有貢獻）