集體土地征收立法難點交織

申欣旺

集體土地與集體土地上房屋的征收征用權(quán)限具體如何確定，要不要市場化運作以及補償標(biāo)準(zhǔn)如何確定，是《條例》起草的三大難點

集體土地征收征用亂象有望得到抑制。8月23日下午，中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)，研究主題就是完善中國土地管理制度。國土資源部日前透露，繼《國有土地上房屋征收與補償條例》之后，《集體土地征收征用條例》（下稱“《條例》”）開始起草。

與此同時，《土地管理法》亦在修訂之中。最新消息是，在8月7日北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主辦的“城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地征收與農(nóng)民權(quán)利保障學(xué)術(shù)研討會”上，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春表示，當(dāng)前土地管理法的修改重點是保障農(nóng)民的土地權(quán)利。

甘藏春認(rèn)為，《土地管理法》的修改是要處理好重要戰(zhàn)略機遇期的背景下，不使耕地過多過快地流失，同時還要同保障農(nóng)民合法權(quán)益之間形成互動平衡的關(guān)系。

中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對《中國新聞周刊》說，“集體土地征收征用屬《土地管理法》修訂的重要內(nèi)容，在《土地管理法》修訂過程中提出制定《條例》，不排除是由于法律修訂難度過大，所以先抽出部分內(nèi)容制定行政法規(guī)的動因考慮。由此以應(yīng)對當(dāng)前矛盾突出的集體土地征收征用問題”。

不得已的選擇？

“集體土地征收征用領(lǐng)域問題突出，制定《條例》有現(xiàn)實的需要。”姜明安說。

早在《國有土地上房屋征收與補償條例》制定時，集體土地與集體土地上房屋的征收已為法學(xué)界所關(guān)注。……