德班會議有多靠譜?

李高

參加過多次氣候談判的人，喜歡把談判戲稱為“靠譜會”，這是根據《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議的英文簡稱“COP”的諧音而來。2009年的哥本哈根沒有上演童話，2010年的坎昆也成為一道沒能過去的“坎”，現在，人們只有寄希望于南非東部那個美麗的港口城市。德班會議，能否成為一次靠譜的“靠譜會”？

在德班談什么

《京都議定書》第一承諾期將于2012年年末到期，而11月28日～12月9日之間召開的德班會議則是議定書到期前的最后一輪氣候談判。因此，本次談判的中心議題，就是《京都協議書》第二承諾期是否延續。

1997年，149個國家在日本京都召開了COP3大會，會議通過了《京都議定書》，為各國的二氧化碳排放規定了第一承諾期的目標，即：在2008年至2012年間，全球主要工業國家的工業二氧化碳排放量比1990年的排放量平均降低5.2％。而根據聯合國政府間氣候變化委員會的研究，到2050年之前，各國應該通過減排，使地球的升溫幅度控制在2度以內。因此，第一承諾期之后，各國需要有一個新的減排路線圖來實現“控制溫升2度”的目標。

作為一個有法律約束力的文件，《京都議定書》從誕生到生效，到討論第二承諾期問題，從來就沒有一帆風順過。從2005年開始，各國就開始談第二承諾期的問題，但到現在都沒有著落。

因此，德班會議非常重要：既要落實坎昆協議，又要解決坎昆協議沒有解決的一系列重要問題。其中關鍵就是《京都議定書》第二承諾期問題，這是巴厘路線圖的一個核心問題，也是坎昆協議的明確要求，即要求在議定書第一承諾期和第二承諾期之間沒有空當。

《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》是氣候變化、國際制度的法律基礎，《京都議定書》以第二承諾期的方式延續，對于當前的國際社會合作應對氣候變化的制作和穩定至關重要，也關系到各方相互信任問題。

另外，在落實坎昆協議過程當中有可能取得一系列成果，坎昆會議已經就資金、技術、適應、能力建設和透明度問題達成了很多原則共識。德班會議應當把這些問題落到實處，能不能夠全面、有效和持續的實施公約和議定書，取決于能不能夠把已經達成的協議一步一步落到實處，落實好，執行好，而不是每一次提出更遠的目標，就忘記剛剛達成的東西，在德班建設性的推動談判進程當中，這是非常重要的。

資金問題

在哥本哈根，發達國家承諾300億快速啟動資金，坎昆會議進一步確認這樣的要求。在德班，要對這個300億美元快速啟動資金的透明度全面真實地展現出來。但到目前為止，傳來的是非常矛盾的兩方面信息：發達國家已經提供了快速啟動資金的支持，但是很多發展中國家則說沒有從快速啟動資金當中受益。可見，300億美元快速啟動資金是非常嚴肅的政治承諾，如果不能很好的落實，對于各方的互信和進程的推動是很大的障礙。

對于綠色氣候基金來講，希望德班做出決定，使綠色氣候變化基金能夠盡快啟動。發達國家在哥本哈根和坎昆，作出了“到2020年每年提供1000億美元資金”的承諾。怎樣從快速啟動資金過渡到這一承諾，需要有一個明確的路線圖，以確保2013年到2020年之間資金的支持。如果德班會議上對此能有一個明確的說法，那將是非常重要的成果。

由于更易受到氣候變化的危害，發展中國家都非常關注對氣候變化的適應問題。這次會議在非洲舉辦，非洲國家也提出來要把適應問題作為優先討論的問題。中國完全支持非洲在這個問題上的立場。適應問題應當成為德班會議成果的一個優先部分，特別是要強化適應委員會的功能，使發展中國家迫切需要適應的行動得到充分的資金支持。

在技術轉讓問題上，目前各方已經同意建立技術執行委員會，接下來要進一步建立技術中心和網絡，要明確他們之間的關系，特別要明確在公約的框架下，技術執行委員會促使技術轉讓的這種功能，同時要為支持技術轉讓提供資金資質保障，相關的知識產權問題不應該成為技術轉讓的一個障礙。這個問題要進一步討論，而不是阻止這個問題的討論。

中國有何期待

在過去的一年里，國際政治的重心一直在經濟方面。發達國家還沒有真正從金融危機當中走出來，美國發生了“占領華爾街”運動，歐洲面臨嚴重的主權債務危機，北非和中東的局勢動蕩，日本的核泄漏事件，這些事情都一直牢牢吸引著世界各國的目光。因此，氣候變化已經不是國際政治中最優先的問題。

雖然氣候變化并不永遠處在政治議程的中心位置，但談判一刻也沒有停止。眼下，德班會議剛剛開幕，盡管有些締約方提出了較高的要價，但各方對德班會議總體預期還比較務實，希望在坎昆協議的基礎上達成一個全面平衡的成果。考慮到實際情況，德班會議可能沒有辦法達成一個有法律約束力的協議，但并不意味著這次談判會無果而終。

現在談判面臨最主要問題是什么？還是發達國家自身減排和向發展中國家提供資金技術的政治意愿的降低。這是談判當中面臨最大的問題。談判要想取得進展，就需要發達國家有更強的政治意愿。如果看看發達國家到2020年提出的指標，可以發現有一些國家的指標實際上在2009年、2010年就完成得差不多了，如果按照現在提的指標，2010年到2020年需要做非常少的工作，有的國家所謂指標只是一個口號，沒有國內立法和相關措施的支持。

在這種情況下，談判要取得進展，將存在很大問題。需要各國，包括NGO、各國公眾去促使發達國家進一步正視高排放的責任，為發展中國家應對氣候變化提供支持，只有這樣談判才能夠順利地向前取得進展。

在哥本哈根和坎昆，中國都做出了靈活的表態，對于德班會議仍然持同樣的立場。中國支持進一步提高透明度，只要確保了發達國家和發展中國家的區別，在透明度問題上可持靈活態度。

今年3月，中國發布了“十二五”規劃。這是一個綠色低碳發展的規劃，勾畫了未來五年中國在應對氣候變化、節能減排方面設定的目標和采取的政策導向。在應對氣候變化的政策行動方面，中國可以講，是非常認真地在采取行動，并取得了突出效果。“十一五”期間中國的單位GDP能耗下降了19.1%，這相當于減少6.3億噸的煤炭消耗，相當于減少15億噸二氧化碳的排放，這個減排力度是任何一個發達國家都比不了的。

中國希望德班會議能夠在落實巴黎路線圖、坎昆協議方面取得全面、公平的結果。中國給德班會議的定位，就是一個落實的會議，一個執行的會議，落實巴厘路線圖的授權，執行坎昆達成的一系列共識。

（作者為國家發改委氣候司談判處處長）