珠海律師不再“會(huì)見難”

王全寶

可以想見，假如珠海市人大和政法委不是這般積極作為，珠海的律師不會(huì)獲得令其他地方同行艷羨的“會(huì)見（不）難”待遇

令陳汝華預(yù)料不到的是，珠海市人大一次普通的破除律師“會(huì)見難”的立法實(shí)踐，會(huì)引來全國(guó)范圍關(guān)注。

“我們的立法都是在現(xiàn)行法律范圍內(nèi)，沒有突破上位法！”1月23日，身為珠海市人大常委會(huì)內(nèi)司工委主任的陳汝華向《中國(guó)新聞周刊》大發(fā)感慨。

此前一天，在珠海召開的“司法改革背景下《律師法》實(shí)施問題”研討會(huì)上，來自全國(guó)各地的司法界專家、學(xué)者共同分享珠海經(jīng)驗(yàn)。

“一個(gè)地方法制環(huán)境的改善，靠的是制定法和法的落實(shí)，而不是靠人治。”陳汝華在總結(jié)珠海經(jīng)驗(yàn)時(shí)如是說。

一波三折的地方立法

1980年8月珠海市設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，在社會(huì)建設(shè)方面，特別是在法律建設(shè)方面均落后于全國(guó)的其他一些城市。1996年3月17日，全國(guó)人大八屆四次會(huì)議授予珠海以經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，這是有別于一般地方立法的特別立法。

陳汝華認(rèn)為，其“特殊”之處在于，只需“遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則”，特區(qū)立法不受省級(jí)地方性法規(guī)的束縛，可以對(duì)法律和行政法規(guī)的具體規(guī)定進(jìn)行變通。

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，珠海市執(zhí)業(yè)律師人數(shù)將近400名，由于受國(guó)家立法、司法整體水平的制約，與全國(guó)其他地方一樣，珠海的律師也面臨著“調(diào)查取證難、會(huì)見難、閱卷難”等諸多執(zhí)業(yè)困境。

針對(duì)這些困難，2002年6月，珠海市公、檢、法、司曾召開座談會(huì)，形成了3份《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問題座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，規(guī)定了一些保障律師會(huì)見、辯護(hù)和辯論等權(quán)利的具體措施。……