王全寶

可以想見,假如珠海市人大和政法委不是這般積極作為,珠海的律師不會(huì)獲得令其他地方同行艷羨的“會(huì)見(不)難”待遇
令陳汝華預(yù)料不到的是,珠海市人大一次普通的破除律師“會(huì)見難”的立法實(shí)踐,會(huì)引來全國(guó)范圍關(guān)注。
“我們的立法都是在現(xiàn)行法律范圍內(nèi),沒有突破上位法!”1月23日,身為珠海市人大常委會(huì)內(nèi)司工委主任的陳汝華向《中國(guó)新聞周刊》大發(fā)感慨。
此前一天,在珠海召開的“司法改革背景下《律師法》實(shí)施問題”研討會(huì)上,來自全國(guó)各地的司法界專家、學(xué)者共同分享珠海經(jīng)驗(yàn)。
“一個(gè)地方法制環(huán)境的改善,靠的是制定法和法的落實(shí),而不是靠人治。”陳汝華在總結(jié)珠海經(jīng)驗(yàn)時(shí)如是說。
一波三折的地方立法
1980年8月珠海市設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初,在社會(huì)建設(shè)方面,特別是在法律建設(shè)方面均落后于全國(guó)的其他一些城市。1996年3月17日,全國(guó)人大八屆四次會(huì)議授予珠海以經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),這是有別于一般地方立法的特別立法。
陳汝華認(rèn)為,其“特殊”之處在于,只需“遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則”,特區(qū)立法不受省級(jí)地方性法規(guī)的束縛,可以對(duì)法律和行政法規(guī)的具體規(guī)定進(jìn)行變通。
進(jìn)入新世紀(jì)后,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,珠海市執(zhí)業(yè)律師人數(shù)將近400名,由于受國(guó)家立法、司法整體水平的制約,與全國(guó)其他地方一樣,珠海的律師也面臨著“調(diào)查取證難、會(huì)見難、閱卷難”等諸多執(zhí)業(yè)困境。
針對(duì)這些困難,2002年6月,珠海市公、檢、法、司曾召開座談會(huì),形成了3份《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問題座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》,規(guī)定了一些保障律師會(huì)見、辯護(hù)和辯論等權(quán)利的具體措施。……