英王怕進(jìn)貧婦家

王安

有一張“二戰(zhàn)”時期的照片流傳甚廣：英國國王幸臨倫敦貧民窟，他站在一個東倒西歪的房子門口，問里面的貧婦：“請問，我可以進(jìn)來嗎？”

這事還可以演繹。如果貧婦說不，那英王必不敢進(jìn)去。因為正是在英國，有一個著名的諺語，說房子再破，“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國王不可進(jìn)”；如果英王扛來一袋面或一床被子，或干脆送上一沓票子，那麻煩更大，英王一定要證明這錢財是自己的，否則——你憑什么拿我們納稅人的錢做人情？這錢財有預(yù)算嗎？

皇恩浩蕩為民謀利呀，你等小民也太不領(lǐng)情了！如果這事放在中國會怎樣？目前全國各級政府正在掀起一場反通脹的集體行動，補(bǔ)貼低收入者，儲備農(nóng)副食品等物資，補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)，建立平價商店等，而反通脹行動首先要有錢，于是“價格調(diào)節(jié)基金”復(fù)活了。

還是英王的那兩個問題。第一，能不能進(jìn)？

且不要瞎猜通脹是不是由于央行的操作失誤造成的，就憑政府集體篤力打通脹，已顯得皇恩浩蕩為民謀利了，該小民感動了。具體到價格調(diào)節(jié)基金，這是“國務(wù)院（1988）23號文件《關(guān)于試行主要副食品零售價格變動給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》”中開始要求征收的，此后全國先后有二十二個省區(qū)的部分市縣開始實施。之后到1998年5月，《價格法》把國務(wù)院的《通知》上升為法律。

至此，“能不能進(jìn)”的問題似乎解決了。但實際上，許多業(yè)內(nèi)人士沒有聽說過，或已經(jīng)忘了價格調(diào)節(jié)基金這回事，此類動作顯得隨意飄忽，缺啥吃啥補(bǔ)啥——當(dāng)能源和交通緊張時，就收能源交通建設(shè)基金；當(dāng)中央財政赤字過大時，就收國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金；當(dāng)教育叫窮時，就收教育附加……

接著是第二個問題：進(jìn)來干什么？經(jīng)過預(yù)算嗎？

先是預(yù)算收入。價格調(diào)節(jié)基金的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)并沒有全國統(tǒng)一規(guī)定，因此各地政府分別出臺自己的管理辦法，據(jù)稱全國有幾百套辦法和標(biāo)準(zhǔn)。在廣東佛山，每售一套新建商品房，按房屋總價的0.2%計征，對汽車銷售商也是0.2％計；同為廣東的清遠(yuǎn)更狠，設(shè)置了十四條征收渠道，不僅對新建商品房征收，二手房也跑不了；河南是從煤炭下手，原煤每噸二十元、洗選煤三十元、焦炭三十五元——打通脹本該為人民謀利，但不幸卻直接從他們兜里掏錢。

然后是預(yù)算支出。按照規(guī)定，價格調(diào)節(jié)基金存放于財政專戶，收支兩條線，但多數(shù)省市是按預(yù)算外資金管理，價格調(diào)節(jié)基金一直不在政府性基金目錄中，不在預(yù)算中反映。價格鬧到什么程度才使用價格調(diào)節(jié)基金？如何使用？挪用基金、?？畈粚Ｓ?，使用有償基金到期不還，甚至成為地方政府的小金庫怎么辦？在全國財政收入超收近萬億的情況下，政府為什么還要通過價格調(diào)節(jié)基金從民間集資來穩(wěn)定物價？

想想很嚇人呀，這樣一個有法律認(rèn)定的收費大事，竟如此飄忽?；蚴且驗橹醒氲恼呤呛玫?，只是地方執(zhí)行不力小官蠻干？

拆遷是一個有趣的例子。

過去拆遷多是由地方官員，甚至小到村官，與開發(fā)商合謀，低價掠地強(qiáng)拆房屋，鬧出很多血案，民憤宣揚。官員覺得保安不給力，就調(diào)警察到現(xiàn)場，使警察形象受損。今年3月，公安部下達(dá)“意見”，明令禁止警察參與征地拆遷等非警務(wù)活動。其后，國務(wù)院在新拆遷條例中規(guī)定，強(qiáng)拆須走司法途徑。這回輪到法院急了，日前最高法院給地方法院發(fā)通知，只管裁決不管組織實施，“事前向地方黨委報告，并在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下和政府配合下進(jìn)行?！敝链?，強(qiáng)拆不是小官們的蠻干了，已經(jīng)由行政強(qiáng)拆發(fā)展到司法強(qiáng)拆，直至黨委強(qiáng)拆。但結(jié)果呢？怕是好不到哪兒去。

還是回到價格調(diào)節(jié)基金。有政策，有法律，有規(guī)定，但為什么還出現(xiàn)這等駭人的飄忽？因為中國人心里沒有英王的那個“怕”——能進(jìn)來嗎？進(jìn)來干什么？

【選自《中青在線》】