轉型生態持續發展
——談重慶市南岸生態城區建設

孫開明

(重慶市南岸區城鄉建設委員會 重慶南岸 400060）

建設生態城區，以生態環境建設和社會經濟發展為核心，在生產和生活中遵循生態學原理和生態經濟規律，謀求建立人與自然和諧相處、社會與經濟協調發展的關系，實現南岸區區域性經濟效益、社會效益、生態效益的高度統一和經濟社會的可持續發展。這就是本文所要探討和研究的問題。

1 南岸生態城區建設的背景

南岸位于重慶市長江南岸，境內山巒起伏，植被茂密，有“山城綠色屏障”、“重慶肺葉”之稱的著名南山風景林帶，重慶植物園和160多處自然景觀、人文歷史景觀；有始建于唐宋時期的慈云寺、涂山寺、老君洞等著名宗教寺廟古剎；有保存完好抗戰時期的“陪都遺址”；有欣賞山城夜色最佳處的“一棵樹”觀景亭臺；有蜚聲海內外的黃桷埡泉水雞一條街；還有重慶剛建設起來的又一道靚麗旅游風景線的南濱路、洋人街和藝術群雕；南岸是國家級山水園林城區。近年來，南岸充分利用得天獨厚的區位地理優勢、生態環境優勢和人文歷史優勢，使南岸在建設生態城區的發展中獨樹一幟。

（1）生態城區建設是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的必然之舉

發展是人類社會永恒的主題。改革開放以來，特別是“十一五”期間，南岸區經濟社會等各項事業都取得了突飛猛進的發展。全區緊緊圍繞創建全國文明城區、建設和諧都市強區和“五個南岸建設”的總體目標，根據區域發展基礎和態勢，按照“三步走”戰略要求，著力進行了“兩地兩區一中心”建設，成績斐然。

——新型工業高地建設。整合板塊，努力推進茶園工業園區建設，至“十一五”末，工業總產值達632億元，工業增加值210億元，其中規模以上工業總產值600億元，增加值202億元。

——科技教育高地建設繼續加強。在繼續深化教育體制改革、大力推進素質教育的同時，全區全面推進區域科技創新體系建設，推動研發平臺的發展，增強自主創新能力，在重大關鍵技術和重點產業領域取得了突破和發展。

——都市生態休閑旅游強區建設進展順利。南濱路RBD功能不斷增強，集居住、商貿、都市旅游、休閑于一體的濱水花園城區逐步形成；南山已成功申報國家森林公園，生態環境保護工作取得顯著成效；長江廣陽島整體開發取得突破性進展，各項工作積極有序推進；長(生)迎(龍)廣(陽)都市生態農業旅游區建設積極推進，南岸榮獲了“中國枇杷之鄉”稱號，南岸枇杷被評為“中國名果”。

——現代化山水園林城區建設不斷深入。“一江、一島、一園、兩山”的優勢更加凸現，森林南岸、宜居南岸建設初見成效，國家級園林城區于2007年通過驗收，2008年獲此殊榮。截至2009年底全區建成區綠地率36.6%，綠化覆蓋率40.5%，人均綠地面積14.27m2。2010年，“以綠化塑形象，以綠化換生態，以綠化建宜居，以綠化創效益”的森林工程建設縱深推進。

——江南商務中心建設成果顯著。全區經濟集聚輻射作用增強，會展經濟、城建經濟快速發展，以商貿、物流業和總部及文化創意經濟為主的“江南板塊”經濟增長點正逐步形成。

（2）生態城區建設是南岸經濟發展規律性的內在要求

我們知道，產業革命以來，世界各國經濟已經或正在經歷工業化、自動化、生態化三個基本階段。在這三個階段之間，都有一個結構轉換時期，并在結構轉換之后有一個增長時期，即每個國家或地區都會先后不一地交替經歷發展為主的時期和增長為主的時期。分析南岸經濟發展的軌跡，可以得出目前面臨的三大任務，即經濟增長的格局和方式由供給約束為主轉向需求約束為主；由過去的高速增長、波動較大的增長向適度快速、平穩增長轉變；由粗放型增長向集約型增長轉變；隨著經濟體制改革的不斷深化，社會主義市場經濟體制的不斷完善，企業制度、市場體系和政府管理的不斷創新，因此，生態城區的建設就勢在必然了。

南岸是重慶市實力較強區之一，從2008年人均GDP 3308美元看（排在全市第二位），發揮了改革的先行優勢，經濟基礎比較扎實，到2015年要基本實現國家中心城市的窗口，宜居環境城市的典范，任重而道遠。以我之見，要實現目標，同樣也面臨著上述三大任務。而在現階段，伴隨南岸經濟社會的加速轉型，國際國內環境、體制基礎和發展要求以及未來的發展，都將發生很大變化的可變之中。應該說，南岸的社會生產模式、居民消費方式直接對經濟與社會、人與自然環境提出了更高的要求和期望。在這一時期，如果不適時作出調整轉變，以一變對萬變去發展生態經濟的話，將很難跟上“兩個目標”發展的步伐，也就無從談起可持續發展。因此，建設生態城區、發展生態經濟也恰恰反映了經濟規律的必然的內在要求。

（3）生態城區建設是順應知識經濟時代和正確處理五大統籌關系的切合點

有人把21世紀稱作新經濟世紀、生態經濟世紀。我們暫且拋開認識上的差異，僅從經濟學的角度分析，新經濟抑或知識經濟，它反映了人類知識在經濟活動中重要程度的空前提高，本質內容是社會文化、制度、生產方式和消費方式的根本性變化，它標志著傳統注重物質文明的資本主義生產方式和社會形態，正在被注重三種文明（政治、精神和物質）并舉的新的生產方式和社會形態所取代。生態經濟在人類對待生態環境的態度和更加注重生態需求及生態文明建設等方面，反映了知識經濟的內容和要求。而生態城區建設的一個最重要的層面，即構筑一個完備的生態經濟體系，從根本上去追求可持續發展的思路，莫過于在人與自然和諧相處的同時，也正是吻合了堅持發展這個永恒的主題。區域經濟承上啟下，它發展的突破口在哪里？黨的十六屆三中全會提出的“五大統籌發展”，即“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”，這為區域經濟發展提供了最直接的操作平臺。南岸建設生態城區、發展生態經濟可謂牽一發而動全身，無疑是全面落實和貫徹科學發展觀的總引擎，也是南岸經濟發展的最好突破口。

（4）生態城區建設是實現“兩大目標”的延續和升華

我們說生態城區建設不同于傳統意義上的環境保護與生態建設。原因在于：它要求在保護和改善生態環境的同時，大力培育生態產業，發展生態經濟，增強經濟實力，提高民眾的生活質量，最終解決環境保護與經濟發展之間的矛盾，實現兩者的協調和統一。從這個意義上說，生態城區建設是城市建設的縱深發展和升華也就不難理解了。也正是基于在產業培育、協調生態與經濟兩大關系的前提下，才為生態城區建設夯定了堅實的基礎，這對我們全面“實現國家中心城市，宜居環境典范”兩大目標奠定了基礎。而離開這種延續和升華，生態城區建設所取得的成果就很難得到鞏固，甚至會前功盡棄。

2 南岸生態建設的現實優勢與實踐

（1）建設生態南岸的現實優勢

生態是南岸最大的優勢，是南岸的核心競爭力所在。建設生態城區、發展生態經濟對南岸而言有著堅實的基礎和現實優勢。

首先，得天獨厚的地理條件和生態環境為南岸建設生態城區奠定了現實基礎。其次，經濟發展成就顯著、人民生活安康為生態城區建設提供了堅實的物質保障。第三，以大禹治水為精髓的悠遠的燦爛文化為生態城區建設提供了人文基礎。第四，“五個南岸”建設和發展，特別是“森林南岸”的快速建設，給生態城區建設的南岸寫下了濃墨重彩的一筆。

（2）打造生態南岸的實踐與經驗

正是基于南岸生態城區建設存在的現實優勢，同時也是不斷探索可持續發展的思路，南岸歷來都非常重視生態建設。這個過程，可以說，是探索并實現一個生態、經濟、社會協調發展的模式貫穿了整個現代化進程的發展過程。

為此，南岸著手開展了六個方面的工程：一是做強生態工業。制定特色制造業建設規劃綱要，培育環保型產業和高新技術產業，抓重點技改項目，加快七大經濟版塊開發區和工業集聚點建設，推動產業優化升級。二是做大生態農業。發展城鎮生態農業，扶持農業龍頭企業，有名的“吳小平葡萄”、“廣陽琵芭”等“綠色經濟長廊”工程，提高農產品的標準覆蓋率，培育無公害、綠色、有機農產品品牌。三是做優生態旅游。積極開展旅游年主題活動，開展“選十二金釵，秀十二美景”，接軌重慶“旅游南進”戰略，引導旅游企業以資產為紐帶，整合旅游資源，不斷啟動項目，加快園林綠化建設。四是做美生態城區。構建了“中心鎮”的發展城鎮體系，不斷完善城市環境基礎設施，發展生態房產和景觀房產，打造“森林中的城市”。五是做好生態環境。開展以南山為中心的森林打造和城區環境綜合整治，積極推廣使用清潔能源，實施酸雨控制規劃，擴大城市煙控范圍，城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。六是做深生態文化。以南山森林旅游資源，陪都文化等為載體，廣泛開展生態文化活動。加強與社會和企業的合作，打造“綠色硅谷”，解決資源開發與利用、城鄉建設與居住環境等一系列問題。

然而，在發展過程中，也暴露出來的人口增長、資源短缺、環境污染和生態惡化等，促使南岸對傳統的發展模式進行了反思，并由此努力尋求經濟社會發展與人口、資源、環境相協調的可持續發展道路。

我們說，科學的發展觀其本質上就是可持續的發展觀。建設生態城區是貫徹落實科學發展觀的行之有效的載體和突破口，是貫徹“三個代表”重要思想和以人為本的執政理念的生動體現，對于扎實推進可持續發展戰略、加快全面實現我區提出的“國家中心城市，宜居環境的典范”兩大目標更是意義深遠。因此，我們說，推進生態城區建設，不斷打造“綠色南岸”戰略是南岸須臾不可分割的重要組成部分。

3 南岸生態城區建設的戰略舉措

（1）構筑一個包含生態農業、生態工業、生態旅游業和生態城區四大方面在內的完備的生態經濟體系，在這個體系框架中，著力尋求符合南岸特色的可持續發展路徑，功在千秋。我以為：

建立生態農業體系。發展以產業化為基礎的生態農業，充分利用生態資源實現農業高產、高效、持續發展，達到生態與經濟兩個系統的良性循環和經濟、生態、社會三個效益的高度統一，這是農業現代化及可持續發展的有效途徑。在區域生態經濟中生態農業的建設模擬自然生態系統結構、功能，建立多種類、多結構、多層次的開放型生態農業體系。全面推行生態農業，使人力、農業生態、農業技術、農業經濟相互促進、協調發展。充分利用適用農業技術、促進和改善農業生態環境，著力發展生態農業、特色農業、有機農業以及節水農業等。

建立生態工業體系。依據生態經濟學原理，走出一條以節約資源、清潔生產和廢棄物多層次循環利用等為特征，以現代科學技術為依托，運用生態規律、經濟規律和系統工程的方法經營和管理的一種綜合工業發展模式，發展循環經濟，以實現區域工業經濟生態化。同時在建立區域生態經濟的基礎上，對初始原料進行綜合開發利用，對生產過程中非消耗性物料的循環利用以及對工業進行技術改造。在產業生產中采用生態工藝、物料的閉路循環和多極利用的方法與“無廢料化設備”，實行廢物的能源化、資源化，實現三廢零排放，進而形成資源加工鏈，實現物質的充分利用和價值增值。

建立第三產業生態化體系。區域經濟要形成真正的生態經濟，就必須在管理和服務等方面做到生態化管理和服務，即形成生態信息業和生態服務業。在產業發展戰略選擇、產業區塊的建設與布局、生產技術改造與管理實踐等方面貫穿生態化思想，重點發展生態旅游業和休閑度假產業。

建立生態城鎮體系。生態城鎮是生態市建設的延伸和落腳點。它是在生態系統承載能力范圍內運用生態經濟學原理和系統工程方法去改變生產和消費方式、決策和管理方法，挖掘城鎮內外一切可以利用的資源潛力，建設經濟發達、生態高效的產業，建立體制合理、社會和諧的運行機制，以及保護和營造生態健康、景觀適宜的人居環境，最終實行經濟發展與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態的高度統一的可持續發展城鎮道路。實踐中，根據功能劃分，加強對小城鎮建設的分類指導，積極利用城市的輻射帶動作用，提高人口和產業的集聚規模，同時加強城鎮基礎設施建設和環境保護，逐步健全和完善服務功能。強化中心城鎮的增長極作用，推進城鄉一體化進程，通過區域土地和空間資源的優化配置，保持良好的生態環境，使城鄉協調發展得到具有良好生態環境和可持續發展機制的城鎮網絡體系的支撐。

（2）保障生態經濟體系運行和扎實推進生態城區建設的政策舉措，利在當代。

在編制科學合理的、適度超前的生態城區規劃基礎上，按規劃運作。上面講到，生態城區建設包含了三大產業和城鎮建設在內的生態經濟體系，內容非常豐富。當目標確立后，重要的任務就是將目標或目標體系轉化為行動方案，這就要求我們要以科學合理的、適度超前的生態城區規劃作指導，盡快出臺比較系統的生態城區建設的具有可操作性和實踐性的 《南岸區生態城區建設規劃》，并嚴格遵循四條原則：即目標約束原則。以構筑生態和生態經濟體系為目標來統領這個規劃，用規劃來支撐這個目標，避免其它因素的干擾，以不至于目標發生游移。效率優先原則。避免認識上產生誤區，使生態城區建設既注重環境生態效益，同時也不忽視經濟效益，充分發揮資源配置的效率。瞻前顧后原則。實踐中堅持從本區域的現實狀況出發，把握將來的目標及其變化趨勢，使規劃中的每一個方案都逐步逼近建設總體目標。求實創新原則。規劃和實施的過程同時也是一個分析、探索和創新的過程，其中每一個環節都務必實事求是、開拓創新、樂觀進取，確保規劃的先進性、科學性、合理性、實施性和可操作性。

建立科學的運行機制和管理體制。生態經濟是制度約束的經濟，其開發必須建立健全完善的運行機制和管理體制。當前，生態城區建設迫切需要出臺一大批地方性法規和規章，以推動生態城區建設走上法治化軌道，這為我們建設生態城區提供了良好的制度環境。除此之外，在實踐工作中，要積極探索深化生態城區建設的科學運行機制和管理體制，如生態轉移支付機制、污染配額機制、市場激勵機制和政績考評機制、干部獎懲機制等。通過這些機制，使生態城區建設不僅僅是政府推動，更是依賴市場經濟的手段，保證政府、企業和社會多方聯動，既加快發展，又實施環境保護和利用這么一個良性的動態的建設進程。

創造良好的外圍環境，實施大區域協同戰略。生態城區建設絕不是一個區域內所能成就的，而是需要更廣范圍的區域協調與合作，這一點至為重要。在大的環境和宏觀背景下，南岸生態城區建設側重兩手：一是抓好區域生態建設，構筑生態經濟，依托產業轉移適時推進產業結構的優化升級，努力尋求資源要素制約因素的化解途徑；二是加大與周邊地區的協同與配合和上級主管部門的全力支持，在更大區域范圍形成良性循環的生態經濟區，轉化生態資源為生態生產力，把青山碧水藍天展示給世人，留給子孫后代。

依據生態環境功能區片的劃分，合理定位、整合提升，加快推進生態產業集聚點建設。集聚點建設是促進南岸經濟快速發展的有效手段之一。根據功能劃片和各區塊的產業特征，南岸要有意識建設數十個或者更多的頗具特色的集聚點，它包括工業的、特色農業的和生態旅游業的各個方面，這樣可以有效地推進產業整合和要素集合的形成，為下一步南岸實現“兩大目標”打下基礎的同時，側重謀劃生態產業集聚點（區塊）建設的思路，找準發展點。通過生態產業集聚點內產業的橫向耦合，使不同工藝流程的橫向聯系實現資源共享，變污染負效益為資源正效益；通過產業的縱向閉合，集生產、流通、消費、回收、環保及能力建設為一體，使一、二、三產業和信息產業在區塊內部形成完善的功能組合。

培育全民生態意識，倡導生態文明。生態城區建設是一項系統的社會工程，涉及經濟、社會、環境和自然等方方面面，政府推動是先導，而最終施行還離不開全民生態意識的培育和生態文明的倡導，使之根植于廣大民眾之中。為此，既要全方位地加強輿論宣傳，提高全民生態保護意識，也要重視生態環境保護的教育。普及公眾生態環境保護知識，提高全民珍惜資源和保護環境的自覺性，樹立新的經濟觀、發展觀、價值觀、資源觀、生產觀、消費觀，倡導生態文明，調動廣大群眾參與生態環境保護和發展生態經濟的積極性，培育和普及生態產業、生態城市、生態人居環境等綠色生活方式。

我堅信，通過南岸區人民的不懈努力，一個生態城區的南岸將以它嶄新的精神風貌，展現在世人面前。