水利水電工程移民安置人口分析計算

朱嘉偉，周煒

（1.陜西省水利電力勘測設計研究院，陜西西安710001；2.陜西省水利廳，陜西西安710004）

水利水電工程農村移民安置人口指因水利水電工程建設征地需要恢復生產或生活條件的農村人口，分為生產安置人口和搬遷安置人口兩類。生產安置人口是指因工程建設征收或影響主要生產資料（土地），需要進行生產安置的人口[1]。搬遷安置人口是指需要搬遷建房的人口。生產安置人口和搬遷安置人口二者具有不同的屬性和概念，在數量上是否相等或者孰小熟大，在一定區域范圍內應該根據具體情況來確定，而且二者往往會有交集，所以在計算移民安置規劃人口時，不可以簡單地進行數量上的疊加[2]。

1 生產安置人口與搬遷安置人口關系分析

由于水庫土地征用線和人口遷移線所采用的設計洪水標準不同，一般土地征用線的洪水頻率為2～5年一遇[3]，移民遷移線為10～20年一遇。這樣在干支流水庫回水尾部，土地征用線通常是首先尖滅，而人口遷移線還是要繼續延伸，這時就會出現搬遷人口大于生產安置人口的情況。

另外，在河谷地帶，人們對居住區的選擇，在洪水不足以構成經常性威脅的條件下更趨于靠近水邊，河流的10～20年一遇洪水線附近往往是人們居住的密集帶。水庫移民人口遷移線是考慮壩前水位壅高并按10～20年一遇入庫洪水設計的，因為覆蓋了大部分庫段的人口居住密集帶，這一特點使得淹沒區的人口密度遠遠大于所在區域的平均人口密度，而與生產安置人口計算密切相關的土地分布，盡管也呈現出墾殖系數隨海拔升高而降低的趨勢，但是相對于人口分布均勻的多。人口分布于土地分布的這種差異性，也是導致搬遷人口大于生產安置人口的重要原因。

相反，在一些河勢相對較穩定，洪水流量不大的河流兩岸，通過引洪拉沙、淤漫等方式造地，耕地高程較低，多分布在河流2～5年一遇洪水線附近，而人口居住區往往比耕地稍高,以避開經常性洪水，進而出現搬遷人口小于生產安置人口的情況。

其次，在一些修建引水灌溉渠道的河流上，兩岸為充分利用自留灌溉條件，從渠首開始，灌溉干渠高程以下大多為耕園地，而人口居住區往往都處于干渠高程以上，在做經濟比較時，淹沒線低于干渠而建壩蓄水后不影響下游灌溉的方案往往成為優選方案，這也是搬遷人口小于生產安置人口的一種典型情況[4]。

2 生產安置人口計算方法

生產安置人口，往往包括兩部分，一是按照規范規定方法計算得到的“生產安置人口計算值”，這里用Aj表示；二是經過移民環境容量分析，根據移民安置方案確定的遠遷人口。前者以調查實物指標為依據，它主要反映生產資料受淹沒影響的程度；后者是在移民環境容量分析的基礎上，經過方案優化，確定的需要遠遷安置的人口，它主要取決于土地承載能力的大小，數值上等于搬遷征房人口與就地搬遷安置人口之差[5]。在實際計算分析過程中，二者往往會有重疊部分，在計算總生產安置人口時，不可以簡單地進行疊加。另外，絕不可將“生產安置人口計算值”與生產安置人口混為一談。

生產安置人口計算值，一般以村民小組為基本單位計算，按淹沒的耕地占總耕地比重確定其數量，計算基本公式如下：

式中，Sy為淹沒及因坍案、滑坡、孤島、浸沒等影響無法繼續耕種的耕地面積；Sz為總耕地面積；Az為總農業人口。

在編制農村移民安置規劃過程中確定生產安置人口時，若征房人口B

式中，A為基準年生產安置人口；B為居住在建設征地范圍內的人口，居住在坍案、滑坡、孤島、浸沒等建設征地影響區需要搬遷的人口，這里統稱征房搬遷人口；f為搬遷安置人口中就近安置部分（搬遷安置地點處于原有耕地附近，不需要重新配置生產資料）。

此計算方法可以避免“生產安置人口計算值”與遠遷人口疊加帶來的人口重復計算。

3 搬遷安置人口計算

搬遷安置人口主要包括居住在建設征地范圍內的人口，居住在坍案、滑坡、孤島、浸沒等建設征地影響區需要搬遷的人口，庫邊地段因建設征地影響失去生產生活條件需要搬遷的人口，征地范圍外因建設征收主要生產資料，而不能就近生產安置需要搬遷的人口[6]（又稱擴遷人口）。搬遷安置人口應在實物調查成果基礎上，結合移民生產安置方案等分析確定。

搬遷人口可分為征房搬遷人口和征地不征房需搬遷人口兩類。其中征房搬遷人口為基準年實際調查而得，征地不征房需搬遷人口是在計算單元（組）生產安置人口大于征房搬遷人口的前提下，因就近生產安置的環境容量不足，依據生產安置規劃必須遷出原居住地進行生產安置而需要搬遷的征地范圍以外的人口。

當征房搬遷人口B≥Aj時，征地不征房需搬遷人口C為零。當B

式中，e為生產安置人口中就近安置部分（不需要搬遷），即本村組中安置人口。

若上式計算結果C≤0，則C=0；若C>0，則為本組征地不征房需搬遷人口。

總搬遷人口為：

式中，D為基準年搬遷安置人口。

4 移民安置規劃人口計算

移民安置持續的時間往往較長，少則幾年，多則10多年，所以移民安置人口是動態的，規劃設計水平年的生產安置人口和搬遷安置人口采用下式計算：

式中，Ag、Dg為規劃設計水平年生產安置人口、總搬遷安置人口；k為人口增長率；n為增長年限。

從規劃設計基準年到平均規劃設計水平年的年限即為移民安置人口的增長年限n，一般取實物指標調查的年份為規劃基準年，50%以上的移民得到搬遷安置的年份為平均規劃水平年。

農村人口增長率一般按人口自然增長率考慮，應根據國家和省級人民政府的計劃生育政策、當地國民經濟發展規劃及實際的人口增長率情況綜合分析確定[7]。典型單元（組）規劃生產安置人口及總搬遷安置人口計算方法見表1。

表1 典型計算單元（組）規劃生產安置人口及規劃搬遷安置人口計算表

5 結語

農村移民安置是水利水電工程移民的重點和難點，其核心問題是在實物調查成果的基礎上，結合環境容量分析及生產安置方案，計算移民安置人口，包括生產安置人口和搬遷安置人口，確定移民安置任務及規模。移民安置人口的計算既有很強的政策性，又有較強的技術性，計算是否科學合理會直接影響移民安置規模及工程投資，甚至影響水庫移民工作能否順利實施。為此，在實際工作中，必須科學地進行分析計算。

[1]DL/T 5064-2007水電工程建設征地移民安置規劃設計規范[S].北京：中國電力出版社，2007.

[2]傅秀堂.水利水電工程移民安置規劃[M].北京：中國水利水電出版社，2007.

[3]SL 290-2009水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范[S].北京：中國水利水電出版社，2009.

[4]范云，潘尚興.南水北調東線征地移民安置規劃設計與實施[M].北京：中國水利水電出版社，2010.

[5]姚凱文.水庫移民安置研究[M].北京：中國水利水電出版社，2008.

[6]SL440-2009水利水電工程建設農村移民安置規劃設計規范[S].北京：中國水利水電出版社，2009.

[7]龔和平.水電工程建設征地移民安置補償費用概算基礎.北京：中國電力出版社，20010.