澤州縣水電發展戰略研究

毋紅生

（澤州縣水利水電局，山西 澤州 048000）

1 發展水電的意義

澤州縣位于山西省東南部，全縣多年平均降水量628.4mm，大多集中在7—9月，年平均徑流總量13億m3，且年內豐枯變化較大。縣境內山高溝深，河道坡緩流急，沁河、丹河、白水河3條河流橫穿全境，落差比較集中，所以水電資源比較豐富，位居全省小水電首位。全縣水能理論蘊藏量9.22萬kW，其中可開發量6.23萬kW，已開發小水電站12處，總裝機容量2.92萬kW，占可開發量的47%，年發電量可達8000萬kW·h，對該縣工農業生產和經濟的發展，特別是邊遠山區的經濟發展起到了極其重要的作用。

2 存在問題

2.1 群眾的認識問題

澤州縣水電發展必須吸取先進地區的經驗，統一認識，貫徹“優先發展水電”、“積極發展水電”的能源方針，使全縣豐富、清潔、可再生、社會綜合效益良好的水電資源早日為人類服務。

過去，澤州縣水電發展遲緩，存在認識上的誤區，人們側重于發展煤炭事業，認為水電“投資大、工期長”，不愿意發展水電。但現在很多大型水電站工期僅5年左右，工程投資若考慮火電廠脫硫、脫硝、除塵等環保要求的所需資金，水電與火電投資差距大幅縮小，水電站壽命和低運行成本是火電站遠遠不及的。

隨著改革的深入、經濟的發展、電力市場的完善、經濟效益觀念的強化和科學技術的發展，人們對水電的認識將會有所改變。

2.2 現有水電站存在的問題

第一，規模小、攤子散、體制不適應。澤州縣的小水電站大部分屬徑流式，沒有調節能力，電站形不成網絡，受大電網制約，各小水電站在經濟效益上難以形成規模經營，致使現有電站只能維持現狀。

第二，電價低、經營粗放。澤州縣小水電網絡沒有形成體系，靠向大電網售電運營，電價一直低于水電站的成本價格，不能推進小水電事業的滾動發展。

第三，重建設、輕管理、科技含量低。目前全縣已有90%以上的水電站形成了惡性循環的破壞性生產局面。

2.3 政策環境問題

第一，水電還貸期和稅收政策。水電是具有綜合利用效益的特殊工程，水電建設的特點是一次性投資相對較大，建設期相對較長，初期回報較少，還貸期限短、還貸壓力大、稅改后水電站稅賦比同類企業明顯加重，因此合理的政策誘導是關鍵。

此外，應規范不合理攤派和抑制水庫費（主要指移民安置費）成倍增加，同時應放寬水電站的耕地占用稅、礦產資源稅、進口關稅等政策，創造合理的“優先發展水電”的政策氛圍。

第二，投資分攤問題。水電具有發電、防洪、灌溉、航遠、供水、養殖、旅游等綜合效益。因此，國家應協調各方面關系，出臺綜合利用投資分攤政策和管理方法，建立合理的投資分攤制度。

第三，優先利用水電資源問題。由于目前電力市場供需矛盾發生變化，為保護自身利益，不同管理和投資體制的發電企業都在爭取發電量，給電網的調度和經濟運行帶來了新的矛盾和困難。因此，要繼續深化改革，盡快完善和建立適應社會主義市場經濟的各種管理制度和激勵機制、約束機制。在公平、公正、公開的原則下，確保優先利用水電資源。

3 發展戰略

3.1 更加注重生態問題

隨著社會的不斷進步，水資源和水環境問題已成為目前世界各國廣泛關注的熱點。研究水資源、國民經濟、生態環境之間的相互關系，是水電進一步發展的前提。

水電站建設離不開流域規劃，流域規劃應更注重把水資源與國民經濟和社會發展緊密聯系起來，進行綜合開發、科學管理。即：水電開發要注意與治理洪水災害、干旱缺水、水土流失和水資源保護等功能相結合。同時認真研究建設水電站對上下游、動植物、國土資源以及人類生存環境的影響等。

3.2 更加注重水電站的調峰能力

隨著國民經濟的發展，工業產品結構的調整以及城鄉人民生活水平的提高，電力用戶對電力系統電量和容量的需求發生了很大變化，呈現出最大負荷的增長高于用電量的增長，電力峰谷差的增長高于最大負荷的增長，電力平均峰谷差的增長高于最大峰谷差的增長。國內外的電網運行實踐證明，水電機組具有開機快、操作簡便、帶負荷迅速、加減負荷及開、停機附加損耗小等特點，所以水電機組調峰具有很高的靈活性，且快速、方便、經濟，是電網調峰的主力機組。但如果水電站的水庫庫容小、調節性能差、保證出力低，就不能充分發揮水電的調峰優勢。因此，今后應在缺乏水力發電容量、電網調峰容量短缺的地方，建設一批抽水蓄能水電站。

3.3 成立水電集團公司，促進水電企業滾動發展

在市場經濟條件下，發電成本和上網電價的高低將是水電企業生存和發展的決定性因素。與其他發電手段相比，水力發電成本較低，但由于水電的一次性投資大，償還銀行貸款的負債壓力大，影響了水電的發展。尤其當電力工業實行“廠網分開，競價上網”改革后，這一矛盾將會更加突出。

提高市場競爭力的一個重要途徑就是按“流域梯級滾動開發”的模式，組建流域水電開發公司。開發公司應以已建水電站為母體，籌措資金開發建設新電站。根據該縣水電現狀，按照水利部對發展水電事業的一系列戰略方針，組建水力發電股份總公司，實行集約化經營。建立起集約化的水電運行機制后，要以其為龍頭，充分利用國家對水電事業的有關政策、法規，分別以流域或區域為基礎，使現有水電站企業形成網絡，積極為各子公司籌措設備更新、技術改造資金，激活現有水電企業，使其充分發揮效益。水電企業滾動發展除需要國家給予支持外，還可采取下述兩種方式：一是利用存量滾動增量。對現有水電站，按原投資的構成實行股份制，將全縣水電周轉金盤活，作為水電企業滾動發展的基礎，讓水電企業以此為基礎滾動開發后續項目；二是加大對新組建的水電股份公司所開發的第一個水電站的投入，保證其順利建成發揮效益，使小水電企業有條件滾動開發下一個水電項目，依次形成逐步推進、滾動發展的模式。

3.4 水電建設將成為澤州經濟發展新的增長點

為保持國民經濟快速發展，需要通過提高市場需求來拉動經濟發展。第一，水電工程建設需要較多的資金和多行業的協作，對建材的需求是其他工程無法比擬的，而水電又是符合國家能源發展政策的清潔能源，因而建設水電對經濟的拉動效應尤為明顯。第二，澤州水電站大都地處偏遠山區，可充分利用資源優勢，開展養殖業、種植業、高耗能企業，以副促電，也可利用電站的自然景觀，發展旅游事業，增加效益，建立一個以發展水電為主導、經營領域多元化、不斷培育新的經濟增長點、使經濟效益多元增長的現代企業集團，帶動其他行業發展。第三，國家已確定開發西部的發展戰略，大力開發西部水電，實施大規模的西電東送，已被列入國家電力公司的規劃。因此，水電建設將成為澤州經濟發展的新的增長點。

3.5 對老水電站進行擴機和增容改造

對老水電站進行擴機和增容改造具有條件便利、投資少、周期短、見效快等特點，將過去設計的較高的機組運行時間降下來，將基荷轉移到峰荷，有效地增強電網的調峰能力，在未來的電力市場上具有顯著的經濟效益。