淺析廣州市成人高等教育應對挑戰與機遇的對策

陳 萱

（廣東工程職業技術學院，廣東 廣州 510000）

廣州是我國沿海最為發達的城市之一，作為廣東省的省會，其成人高等教育事業的發展歷史與我國成人高等教育總體發展歷史基本上是趨于一致的。本文回顧了廣州市成人高等教育的發展歷史，分析其發展現狀，以期對后續研究廣州市成人高等教育的發展對策有一定借鑒作用。

一、廣州市成人高等教育的發展歷史

1.成人高等教育事業的啟蒙階段。

十九世紀末二十世紀初，伴隨著民族資本主義經濟和民族工業的發展，我國現代成人教育隨之產生。我國成人教育的興起與發展為我國成人高等教育的興起和發展積累了經驗并奠定了基礎。但由于我國近代工業發展緩慢，生產力發展水平低，經濟不發達，科學文化教育落后，政治斗爭此起彼伏。因此，比起老牌資本主義國家，我國的成人高等教育不僅起步晚、發展慢，而且其興起的直接原因亦有所不同，主要是為適應民主革命的需要。當時我國各地，包括廣州的成人高等教育的發展都是為了適應民主革命的需要。

2.成人高等教育事業的形成階段。

自新中國成立之后，我國的成人高等教育事業步入了一個新的時代，為了建設社會主義，培養工人階級自己的技術干部隊伍，黨和政府十分重視成人高等教育事業，制定了相關的法律、政策。各地也紛紛響應黨的相關政策的號召，辦起了成人高等教育院校。1950年，中國人民大學夜大正式招生，更是標志著新中國成人高等教育事業的正式創立。此后不久，成人函授教育在中國人民大學的響應之下紛紛建立起來。中國人民大學對于新中國建立之初的我國成人高等教育的發展起著相當重要的作用。廣州也是在這個時候正式辦起成人高等教育院校，并把成人高等教育正式納入了廣州市的高等教育體系中。截止到1965年，全國已有各類成人高校964所，在校學生412616人，專任教師8493人。①

3.成人高等教育事業的特殊階段。

“文革”十年，我國的經濟發展停滯不前，同樣，我國的高等教育事業也停滯不前，其中成人高等教育事業的發展也遇到了一定的挫折，據1972年的統計，成人高等學校由1965年的964所減少到195所，減少近80%，在校生僅為1965年的4%。高等學校附設的夜校部和函授部全部被迫停辦，但成人高等教育的發展卻并沒有完全的停止不前。1968年9月，上海機床廠首先創辦了“七·二一”工人大學，隨后全國各地工礦企業也相繼仿辦，這部分工人大學的創辦主要是以培訓當時工廠在職工人的工作技能為目標的，但他們的創辦在一定程度上推動了當時成人高等教育事業的發展，為當時的人才培養也提供了相當大的幫助。但由于1973年以后，國務院科教組推廣“七·二一”大學的所謂經驗，全國許多工礦企業紛紛仿效，一時間辦學無要求，教學無規范，質量無保證的“七·二一”大學如雨后春筍般遍布全國。據1974年統計，全國成人高等學校包括“七·二一”大學在內共有3158所，1976年猛增至46810所。在校學生達262.9萬人，平均每校學生56人，相當于中小學的一個班。②也正是在這樣一種情況之下，廣州成人高等教育事業的發展也進入了一個以“七·二一”大學為發展主體的特殊模式，幾乎每個“七·二一”大學的成立都是以培養學生技能為主要目的的。

4.成人高等教育事業的恢復及改革發展階段。

一方面，自粉碎江青反革命集團后，我國的成人高等教育又步入一個新的歷史發展階段。鄧小平同志就曾發表了一系列的重要講話，不斷強調成人高等教育的重要性，同時也確定了成人高等教育的戰略地位。此后，我國各地迅速恢復“文革”以前已有的職工大學、職工業余大學、函授學院、夜大、教育學院等。另一方面我國對“文革”中建立起來的“七·二一”大學進行整頓，對符合條件的，經調整后改稱職工大學或職工業余大學，同時為滿足廣大工人、農民、干部、教師接受高等教育的需要，成人高等教育的新的形式也相繼產生。③1978年以后，我國各地在國務院的倡導下，紛紛辦起了廣播電視大學，截止到1979年8月，全國共辦起了29所廣播電視大學。

進入八十年代中期，為進一步解放發展我國的生產力，國家提出了一系列進一步完善成人高等教育發展的制度、體制。至此，普通高校的函授、夜大、廣播電視大學、職工大學、業余大學、管理干部學院、教育學院、高等教育自學考試和其他社會力量興辦的成人高校構成了我國成人高等教育的基本力量。

1992年初，鄧小平同志視察南方發表重要講話以后，全國掀起了新的思想解放熱潮。黨中央國務院根據鄧小平同志的重要講話精神，作出了“抓住當前有利時機，加快改革開放的步伐，使經濟建設隔幾年邁上一個新臺階”的戰略決策。隨著改革的深入和對外開放的深化，隨著社會主義市場經濟的建立和科學技術日新月異的迅猛發展，各級政府和教育部門進一步認識到，要使經濟和社會持續、高速、健康地發展，要適應人民群眾日益增長的文化需求，就必須大力發展成人高等教育。1992年8月，國家教委在北京召開了全國成人高等教育工作會議，會后國務院辦公廳批準了 《國家教委關于進一步改革和發展成人高等教育的意見》。該《意見》充分肯定了改革開放以來成人高等教育所取得的成績，提出了進一步改革和發展的總體目標及十項政策措施。此后，我國成人高等教育全面深化改革，取得了顯著的成績，得到了大力發展。1997年成人高等教育本專科在校生數272萬人，招生數100萬人，同期普通高校本專科的在校生數317萬人，招生數100萬人。從學歷教育來看，成人高等教育已接近或相當于普通高等教育的數量。1998年在校生282萬人，招生數100萬人，1999年在校生305.49萬人，招生數115.77萬人，招生數比1998年增加16%。

在這一段時期之中，廣州的成人高等教育也進入了一個高速發展的階段，教學方式開始趨向于多樣化發展，學生群體也不再只是局限于為謀求技能而進行學習的學生群體。在這一階段更多出現的學生群體是一些為了能夠進一步拓展知識而進行學習的人群。

二、廣州市成人高等教育的發展現狀

近年來，廣東省高等教育發展迅速。據統計，2000年全省普通高等學校和成人高等學校共93所，位居全國前7名；普通高校招生和成人高校招生共20.6萬人，在校生50萬人，均位居全國前列。在廣東高等教育事業的發展過程中，成人高等教育的作用功不可沒。至2000年，經調整后獨立設置的成人高校有41所，有近40所普通高校開辦成人教育，開設專業達300多個，在校生20萬人；高等教育自學考試當年有47萬人報考，報考科次達113萬。基本形成了多形式、多層次、多科類、多功能，結構比較合理的成人高等教育辦學體系。

改革開放30多年來，廣東成人高等學歷教育共向社會輸送本、專科畢業生達50萬人，自學考試本、專科畢業生13萬人，還有近千萬人接受了各層次的專業證書、崗位培訓和繼續教育，為促進廣東的經濟建設和社會發展作出了重要貢獻。而廣東成人高等教育的主要陣地就集中在珠三角地區，特別是廣州，無論是報讀人數、招生人數、學校、專業、教師隊伍，廣州都是整個廣東成人高等教育的“領頭羊”、“排頭兵”。截至2009年，在廣州接受成人高等教育的在校學生人數已達到156685人。④

圖1 廣州市成人高等教育學校招生人數情況（2003—2008）

圖2 廣州市成人高等教育學校在校人數情況（2003—2008）

圖3 廣州市成人高等教育學校畢業人數情況（2003—2008）

以上圖1、圖2、圖3對廣州近幾年的成人高等教育情況作了一個很好的展示，從圖中我們可以發現，廣州近幾年在成人高等教育總體上的發展狀況是良好的，接受成人高等教育的學生數基本上以幾倍或幾十倍的數量在增加。但在發展中期卻出現了一些狀況，如2006年廣州成人高等教育在招生良好的情況之下，出現了畢業人數銳減的現象，導致這種現象的出現可能是因為2003年招生人數減少，也可能是其他的原因，其中就包括當年的非典流行，拖延了一部分學生的學業的完成情況，而在2006年之后的幾年里，廣州的成人高等教育又步入了正常的發展軌道。

三、廣州市成人高等教育應對挑戰和機遇的對策

未來十年，廣州市成人高等教育面臨著重要的挑戰和機遇，任重而道遠。廣州市成人高等教育人才培養的主要目標是：完善成人高等教育人才培養體系建設，加快培養一大批結構合理、素質優良的高等人才，逐步形成與經濟社會發展結構相適應的成人高等教育格局，為地方經濟建設服務。要完成這一戰略目標，我們可從以下幾個方面入手。

1.加快人才培養，努力迎合區域經濟發展需求。

在經濟高速發展的廣州市，區域人才規劃面臨的首要問題是區域人才培養后備力量匱乏。在中長期規劃中，成人高等教育人才的培養和儲備仍是地區人才規劃的主旋律。

2.改革培養模式，建立成人高等教育人才校企合作培養制度。

在未來的成人高等教育中，我們應注重推動企業和院校聯合培養人才。緊密結合行業、企業對人才的需求，建立學校和企業聯合培養人才的制度。

3.注重人才知識結構，加強對學習者新知識的普及。

在當今信息社會中，知識的更新日新月異，學習者對新知識的需求程度較任何社會更為強烈，成人高等教育培養體系應更注重對新知識的獲取和更新，在進行成人高等教育培養工作時，不僅要注重知識的理論深度，而且應注重知識的普及程度。

4.整合社會優質資源，建立成人高等教育人才培訓基地。

結合區域經濟發展和產業發展趨勢，整合優質資源，對成人高等教育人才培訓基地進行合理規劃和布局。依托一批條件好、質量高、管理規范、技術先進、技能人才培養成效顯著的大型骨干企業，建立企業培訓基地。

5.在教育培訓中充分利用現代技術。

充分利用現代科技手段，大力發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

6.加大師資力量投入，優化師資結構。

成人高等教育教師隊伍應保持一定的穩定性，成人高等教育機構需要擁有專職、專業的教師隊伍，從而保障教學質量。

注釋：

①莫灼英，劉春江.試論中國成人高等教育發展現狀及改革措施［J］.科技信息，2008，（24）：126-128.

②③余小波.我國成人高等教育發展歷程及思考［J］.長沙電力學院學報（社會科學版），2001，16，（1）：116-119.

④廣州市統計局.廣州統計年鑒2009［M］.北京：中國統計出版，2009：23-30.

［1］莫灼英，劉春江.試論中國成人高等教育發展現狀及改革措施［J］.科技信息，2008，（24）：126-128.

［2］余小波.我國成人高等教育發展歷程及思考［J］.長沙電力學院學報：社會科學版，2001，16，（1）：116-119.

［3］廣州市統計局.廣州統計年鑒2009［M］.北京：中國統計出版，2009：23-30.

［4］韓兆洲，安康.廣東經濟發展對成人高等教育的影響研究［J］.高教探索，2010，（1）：113-114.