離放心奶還有多遠

□ 本刊記者 李立群

離放心奶還有多遠

□ 本刊記者 李立群

兩年前，在上海的食品安全展中，一家乳企靠“好源頭產好乳”的廣告吸引人注意；兩年后的今天，這樣的廣告仍有吸引人的力量，只是多了幾分沉重。圖 / CFP

在北京一家家樂福超市一隅，整齊碼放著幾百箱五顏六色的乳制品，“原價2塊一袋的利樂枕現在才1塊7，還有普通包裝的現在1塊錢一袋，原價要1塊5呢，多合適。”促銷員邊說邊指向一旁的打折信息。

在片刻的猶豫后，打算購買牛奶的一對老年夫婦還是選擇了價格稍貴的某品牌乳制品，“咱們還是喝這個牌子吧，貴點但喝著放心，別貪便宜了。”

三聚氰胺、皮革奶、尿素奶、激素奶、糊精奶……在一系列問題奶“橫空出世”之后，中國的乳制品行業(yè)遭遇了前所未有的信任危機，之前的風光早已不在。

2010年9月，國務院辦公廳發(fā)出了《關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號），由工信部、國家發(fā)改委、質檢總局三部委牽頭進行乳制品項目（企業(yè)）審查清理及生產許可證重新審核工作，2011年3月底，審核工作已完成，結果也令人震驚：全國1176家乳制品企業(yè)，只有643家企業(yè)通過了生產許可重新審核（其中，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)114家），107家企業(yè)停產整改，426家企業(yè)未通過審核。

有專家形象地將這次對乳制品行業(yè)的重新審核稱為“嚴打”，此舉也引發(fā)了乳制品行業(yè)的洗牌。

然而，此番行業(yè)洗牌能否重建消費者對中國乳制品行業(yè)的信心，能否真正規(guī)范乃至杜絕乳制品行業(yè)違規(guī)行為，還是個未知數。

脫節(jié)的利益

在我國，一杯可直接飲用的牛奶需要經歷奶農、奶站、乳制品加工企業(yè)、銷售等環(huán)節(jié)最終進入消費者的餐桌，而在四個環(huán)節(jié)中的不同利益體卻有著盤根錯節(jié)的利益糾葛，這也成為日后乳制品行業(yè)問題頻發(fā)的一個關鍵點。

目前，奶站是國內乳制品企業(yè)收購原料奶的主要對象，其主要的奶源收購對象是占到國內70%以上的養(yǎng)殖散戶。

原料奶采購價格通常由乳制品企業(yè)制定，并由奶站實施，但奶站多由個人承包，由于經濟利益驅動，奶站并不甘于僅僅掙取擠奶費，而是利用“中間商”的角色優(yōu)勢，通過壓低收購價格提升利潤空間，處于產業(yè)鏈上游的奶農完全處于劣勢，毫無議價能力。

事實是，雖然我國乳制品市場發(fā)展迅速，卻存在著嚴重的同質化現象，缺少技術創(chuàng)新和產品多元化，在市場中，各家乳制品企業(yè)通常采取價格戰(zhàn)的方式擴大市場占有率。

在零售商環(huán)節(jié)成本無法下壓的情況下，乳制品行業(yè)以各種借口壓低收購價，其中包括原料奶的蛋白質含量、脂肪等指標，處于弱勢地位的奶農和精于算計的奶站多會鋌而走險，選擇“非法”的方式達到標準。

有關數據顯示，從生產成本上看，上游的牧場及奶農散戶、中間的牛奶廠商以及下游批發(fā)商及連鎖超市市場占比分別為6:3:1，但在利潤分配上三方的占比分別為1:3:6。

“中國的乳制品行業(yè)存在深層次的矛盾，缺乏長效的機制，亟需規(guī)范。”北京艾格農業(yè)咨詢有限公司奶業(yè)分析師陳連芳說。

治標？治本？

在乳制品行業(yè)亂象頻出之后，國家下決心出臺措施大力整治。

在今年3月底完成的乳制品生產企業(yè)生產許可證重新審核工作中，近一半企業(yè)被淘汰出局。以山東省為例，該省86家乳制品生產企業(yè)，僅44家通過了生產許可證重新審核，另外沒有通過審核的42家中，有10家放棄了生產許可審核。

相比之前的標準，此次審核明顯提高了行業(yè)準入門檻。如新版細則要求嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)應該對產品自行檢測，檢驗項目包括蛋白質、維生素、菌落總數、食品添加劑、三聚氰胺等64項指標，企業(yè)還要為此添加設備。

“我們在今年新的政策下達后，已經添置了新的檢測設備，也招聘了新的檢測人員，成本增加了不少。”北京建勛食品有限公司一名工作人員向本刊記者表示。

記者隨后又聯系了幾家拿到乳制品生產許可證的企業(yè)，這些企業(yè)都無一例外地添置了檢測儀器和人員。一家不愿透露姓名的企業(yè)負責人表示，為了購進新的檢測儀器和配置相關人員，企業(yè)動輒要花費數百萬，能闖關成功的背后代價不菲，但如何消化成本也是讓他頭疼的一件事。

在陳連芳看來，此次乳制品行業(yè)新標準的制定在一定程度上對行業(yè)規(guī)范起到了重要作用，鑒于我國乳制品行業(yè)一直存在產能過剩的情況，此次整頓也起到了淘汰落后產能的作用。然而，從中國乳制品行業(yè)存在的深層次矛盾看卻不容樂觀。“政府的此次舉動有其正面意義，但是也有頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的嫌疑。”陳連芳尖銳地指出。

從本刊記者隨機采訪的幾名消費者中也可看到此種擔憂，在被采訪的多數人中都抱有謹慎樂觀的態(tài)度。“我現在偶爾才買牛奶喝，真的是怕了，這次出臺的新政策是好事，但能不能解決問題還真的不好說。”在超市購物的一位女士對記者表示。

著名的奶業(yè)專家王丁棉在接受媒體采訪時表示，用數量的多少來衡量產品安全的程度和消費者的信心，未必可行。一半源于消費者對政府監(jiān)管能力、管理水平方面的信任，一部分來源于對生產企業(yè)的社會道德、誠信和責任。

陳連芳亦認為，此番“一刀切”的政策在一定程度上對乳制品行業(yè)多元化的進程起到負面效應。他認為，從乳制品發(fā)展的經驗來看，一些具有特色的乳制品并不一定是資金、設備頗有實力的企業(yè)生產的，相反很可能是一些規(guī)模不大的企業(yè)，主要是針對細分化的市場需求而開發(fā)產品。

喝放心奶還需努力

在陳連芳看來，乳制品相對其他食品有其特殊性，從處于產業(yè)鏈上游的原料奶來看，其唯一銷售渠道只有奶站或乳制品企業(yè)，而奶農在我國處于弱勢地位，無權議價，且牛奶不像一般的糧食能享受最低收購價，承受了較大的市場風險。

作為第一大乳業(yè)生產基地的歐盟，為了乳制品行業(yè)的健康發(fā)展，制定了諸如牛奶生產配額體系、實施干預購買、私人儲備援助計劃以及對奶農直接支付等措施和政策，通過“無形的手”保證了乳制品行業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

歐盟于1984年建立了牛奶生產配額制度，規(guī)定了牛奶生產總產量的上限，各個成員國農產主根據配額進行生產，為穩(wěn)定價格，歐盟還制定了乳制品區(qū)內市場參考價格。

另外，歐盟還通過對奶農直接支付的方式支持奶業(yè)生產，以保證奶農的最基本利益，從而在根本上減少奶業(yè)在乳制品市場低迷期出現虧算和奶源減少的情況。

而我國乳制品產業(yè)還存在著產業(yè)鏈中不同利益群體利益脫節(jié)的情況，尚未形成奶農—企業(yè)一體化的成熟模式，在各自為政的現狀下，試圖通過各種手段使得自身利益最大化的幾率仍舊很大。“頒發(fā)生產許可證只是乳制品整個產業(yè)鏈中比較末端的一個環(huán)節(jié)，也只能解決一部分問題，要想解決問題，還要營造良好的市場環(huán)境，國家要真正重視起該行業(yè)。”陳連芳指出。

“最大的光榮，不在于一次也不失敗，而在于每次倒下都能站起來。”在2008年乳制品行業(yè)經歷了三聚氰胺危機后，身為該行業(yè)重量級企業(yè)的蒙牛在工廠內懸掛起了這條標語。

只是，口號容易喊，找準路子去改是件難上加難的事，讓國人重拾對乳制品行業(yè)的信心，不僅需要企業(yè)的魄力，更需要有針對性的長效機制，在市場準則下企業(yè)守法、奶農受益、消費者放心。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾