添加劑整治風暴

□ 本刊記者 韓宇明

添加劑整治風暴

□ 本刊記者 韓宇明

5月1日起，存在長達10年的面粉增白劑正式退出市場。4月24日，衛生部聯合多部門公布了食品添加劑“黑名單”，然而，47種非法食品添加劑中，有25種無法檢測，這也引發了輿論關于食品添加劑標準不明的質疑。

正如面粉增白劑一樣，食品添加劑領域的標準和監管問題由來已久。好消息是，一場始于4月底的食品添加劑嚴打行動正在展開。在經歷了瘦肉精、染色饅頭等一系列惡性食品安全事件后，食品監管之嚴前所未有，而相關法規也有望在年內制定出來。

面粉增白劑之爭

過去10年中，國人所吃的白饅頭大都使用了一種食品添加劑——面粉增白劑。今年5月1日起，面粉增白劑停止生產和銷售。增白劑使用之爭也隨之塵埃落定，然而關于其是否對人體有害的爭議卻“余音繞梁”，不曾散去。

面粉增白劑上世紀80年代由國外引進，學名叫做稀釋過氧化苯甲酰，可以漂白面粉，長期以來被用于面粉增白。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田介紹，此前，我國食品添加劑使用衛生標準規定，過氧化苯甲酰的最大用量為每公斤面粉0.06克。當初我國引進面粉增白劑的目的就是為了讓其“賣相好”。傳統工藝磨制的面粉含有麩皮，黃中帶黑，而使用增白劑后，面粉會變得雪白光亮。

時任商業部糧油工業局局長王瑞元推動了面粉增白劑的引入，不過，后來，王瑞元也堅決反對使用面粉增白劑。此外，歐洲許多國家試用過面粉增白劑，但后來也大多對其下達了禁令。在我國，面粉增白劑卻一直被使用。

一個重要原因是，增白劑確實讓面粉賣相變好了；而最重要的是，一直沒有確鑿證據表明其對人體有害，美國等有的國家也沒有限制使用面粉增白劑。

鄭風田看來，增白劑超標，會破壞面粉的營養，水解后產生的苯甲酸會對肝臟造成損害。早就該禁用。

為什么面粉增白劑支持者眾多？鄭風田認為，一方面涉及到部分添加劑生產企業的利益，另一個原因是部分專家對歐美標準的迷信。我國對于面粉的消費量要遠遠大于美國，面粉是人們日常生活必不可少的主要食品。在使用這種添加劑上，顯然我們應該更謹慎。

幸運的是，爭議數年后，這一問題終于得到了解決，2010年衛生部宣布對面粉增白劑施以一年“緩刑”，然后再決定是否禁用。不過一年緩刑尚未到期，今年3月，衛生部就做出了決定，5月1日面粉增白劑停止生產和銷售。

安全標準亂象

面粉增白劑之爭暴露出我國食品添加劑的標準問題。近年來，有關添加劑標準的爭議一直持續。而這幾年，也是我國食品添加劑亂象叢生，食品安全事件頻發的幾年。三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭，這一起起食品安全事件背后，都與食品添加劑非法使用有關。

有關食品標準，我國現行的有國家標準、地方標準和企業標準。其中不可忽視的一個情況是，大部分企業都只把“安全標準”作為一個底線，而且相關標準制定時間較早，并沒有根據社會發展進行研究和修訂。在采訪中，一些地方食品監管部門的工作人員也坦言，食品添加劑領域亂象由來已久。山東食品監管部門一位工作人員介紹，目前我國標準雖然很多，但是食品添加劑領域卻有不少遺漏。香精、色素等香料，種類達到上千種，但是標準只有40多個，不僅如此，很多食品添加劑難以檢測。

衛生部4月底聯合多部門公布了食品添加劑“黑名單”。除違法添加的非食用物質有超過半數無法檢測外，“易濫用食品添加劑品22種”中，有12種無法檢測。許多不法商販正是抓住了這一漏洞，非法牟利。

在三聚氰胺事件曝光之前，乳制品檢測就沒有這一項目。在去年召開的“全國質量監管重點產品檢驗方法標準化技術委員會2010年度工作會議”上，國家質檢總局科技司司長武津生曾透露，2200多種食品添加劑中，有檢驗方法及標準的，只占總數的不到四成。

另一個值得注意的現象是，一直以來我國存在著兩套國家強制執行的標準：一套是食品衛生標準，是按照《食品安全法》制定的，是衛生部行政執法的依據；另一套是食品質量標準，是按照產品質量法制定的，是國家質檢總局行政執法的依據。兩套標準長期并行，且互不溝通。而在實際執行中就可能出現這樣的情況：按照一套標準檢查合格的食品，按照另一套標準就有可能不合格。

2009年，《食品安全法》公布執行后，明確要清理整合現有標準，執行一套國家強制標準。因為近期頻發的食品安全事件，一場全國范圍內的整治行動也已展開。食品添加劑的標準問題得到前所未有的重視。

國務院下發《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》，要求衛生部制定食品添加劑新品種國家標準，制定并公布復配食品添加劑通用安全標準和食品添加劑標識標準。目前衛生部已經聯合多部門著手研究，標準問題有望在今年得到答案。

交叉監管藏漏洞

據行業協會統計，2010年全國食品添加劑產量在710萬噸左右，同比增長約11%，產品銷售額約720億元，同比增長12.5%，出口創匯約32億美元。如此關系民生的產業，其監管卻存在不少漏洞。

國務院食品安全委員會辦公室主任張勇此前接受媒體采訪時就表示，我國的分段監管和品種監管模式，使得食品監管邊界不清。目前我國食品監管由農業部門管農產品、質監部門管食品加工環節、工商部門管流通領域、餐飲由衛生部門負責，容易出現錯位缺位、職能交叉的情況。

數據顯示，2010年有關部門共檢查各類食用農產品、食品及相關產品生產經營單位3552萬戶次，查處各環節違法違規行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產違規企業單位10萬余家。看起來監管力度并不小，但是食品安全問題仍然頻發，這和監管力度較弱不無關系。此外，違法成本較低，導致一些食品企業敢于非法牟利。

此外，基層監管人員不足、素質不高也是個問題。這使得監管執法往往比較被動，很多食品安全事件，在媒體曝光后，才引起監管部門的注意。

化工用料抹黑添加劑

實際上，人們現在所吃的食品中大多含有添加劑。按照我國食品安全發的規定，食品添加劑，指為改善食品品質以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入到食品中的人工合成或天然物質。目前我國食品添加劑有23個類別，包括酸度調節劑、抗結劑、漂白劑、防腐劑、甜味劑、增稠劑、香料等。中國工程院院士孫寶國認為，使用食品添加劑是理所當然的，也是必須的，問題的關鍵在于，現在很多添加劑被非法使用，甚至一些原本不是添加劑的物質也被當做添加劑使用。例如，三聚氰胺、瘦肉精等就不能用于食品添加。

目前食品非法添加主要存在的問題，一是把非食品原料的化學物質當作食品添加劑，如添加檸檬黃、三聚氰胺、蘇丹紅、吊白塊等；二是超范圍或超限量使用防腐劑、甜味劑、著色劑、發色劑和漂白劑；前者可能更為嚴重。瘦肉精的主要原料“鹽酸克倫特羅原粉”大多來自化工領域，不法商販通過簡單設備和工藝，加工生產瘦肉精。

在孫寶國看來，整治這些假冒且有害的食品添加劑才是關鍵。

一場聲勢浩大的食品添加劑整治行動已經拉開帷幕。中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強提出要重典治亂，加大懲處力度，切實改變違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價，真正起到震懾作用。

全國各地也隨即展開了專項整治行動。從最新消息來看，這場行動收效頗大。然而對于食品安全的“戰爭”，或許還遠未結束！