歐盟玩具聯(lián)合行動計劃對我們的啟示

文/徐 薈 陳展展 王 科

一、歐盟玩具聯(lián)合行動計劃概況

歐洲產品安全執(zhí)行論壇（Product Safety Enforcement ForumofEurope，以下簡稱PROSAFE）是由歐盟各國市場監(jiān)督機構聯(lián)合建立的一個公益性機構，是歐盟成員國執(zhí)法機構的合作組織，其目標是加強歐盟成員國之間的溝通，增進信息交流，促進協(xié)調。從2006年以來，PROSAFE采取各種聯(lián)合執(zhí)法行動協(xié)調歐盟內部各個成員國的市場執(zhí)法。此次由PROSAFE發(fā)起的歐盟玩具聯(lián)合行動計劃是1926/2006/E決議第8條——在消費者政策領域創(chuàng)立共同體行動之一，計劃編號為17.020200/08/507574。該聯(lián)合行動由來自13個歐盟成員國的15個市場監(jiān)督機構組成，分別是保加利亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、法國、德國、希臘、意大利、拉脫維亞、立陶宛、挪威、荷蘭和斯洛伐克等國家。另外，來自塞浦路斯和土耳其的市場監(jiān)督機構也參與了除金融計劃以外的項目。

其主要目標包括：1.確保歐盟市場上3歲以下兒童玩具在小部件和重金屬方面的安全性；2.收集在市場監(jiān)督方面的最佳實踐技術經(jīng)驗，包括開展聯(lián)合檢測、推進市場監(jiān)督機構與海關部門間的合作；3.交流在使用X-射線熒光設備（以下簡稱XRF）篩查玩具中重金屬方面的經(jīng)驗。

二、歐盟玩具聯(lián)合行動計劃內容

1.模塊劃分

該聯(lián)合行動共分為兩個主要模塊：

模塊Ⅰ是由保加利亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、希臘、意大利、拉脫維亞、立陶宛、挪威和斯洛伐克等國的市場監(jiān)督機構組成。該模塊抽查了1400家多家經(jīng)銷商的14000多件玩具樣品，并從中篩選580件樣品送到實驗室檢測，主要針對玩具中的小部件和磁鐵的安全性。檢測的主要依據(jù)是EN 71-1﹕2005《玩具安全-第1部分：機械和物理性能》。

模塊Ⅱ是由保加利亞、捷克、愛沙尼亞、希臘、意大利、立陶宛、挪威和斯洛伐克等國的市場監(jiān)督機構組成。該模塊通過使用XRF篩查裝置，抽查了約360家經(jīng)銷商的2300多件玩具，其中230件玩具送于檢測，主要針對玩具中重金屬的安全性。檢測的主要依據(jù)是EN 71-3﹕1994《玩具安全-第3部分：特定元素的遷移》。

2.抽樣要求

在樣品的選擇上，由于預算控制，每個參與聯(lián)合行動計劃的市場監(jiān)督機構，對進行實驗室檢測的10種類型的樣品，原則上每種數(shù)量不超過3件（見表1）。但在具體的操作上，每個市場監(jiān)督機構可根據(jù)市場發(fā)現(xiàn)產品的實際情況，決定每種類型樣品最終的數(shù)量。此外，部分市場監(jiān)督機構還進行了額外的測試。

表1 實驗室測試樣品分類表

3. 3歲以下兒童玩具的劃分

在聯(lián)合行動的第一階段，參與機構明確了劃分3歲以下兒童玩具的基本準則。但實際上，3歲以上或以下兒童玩具的邊界線并不總是清晰的。為了清楚地界定邊界線，專家小組確定了3歲以下兒童玩具應滿足的關鍵因素：

① 符合3歲以下兒童的心理，特別是他們需要“擁抱”；

② 被“類似他們一樣的”的對象吸引，比如：嬰兒、小孩、動物寶寶等；

③ 適合他們的智力發(fā)展，特別是他們的抽象能力、知識水平等；

④ 適合他們欠發(fā)達的肢體，比如玩具的活動自如等（小而輕的玩具更便于孩子處理）。

三、歐盟玩具聯(lián)合行動計劃結果

1.關于模塊Ⅰ的調查結果

各國市場監(jiān)督檢查人員共對14000多件玩具進行了初檢，其中13700多件通過初檢，另有583件送實驗室檢測。在這些樣品中，有來自中國的307件，歐盟國家的52件，其他國家的224件。根據(jù)EN 71-1測試，204件樣品不符合要求，主要是未能通過EN71-1中第四章和第五章的要求（見圖1）。

圖1 模塊I的調查結果

在所有類型的玩具樣品中，拼圖玩具不合格率最高（占67%），毛絨玩具次之（占46%）（見圖2）。

圖2 模塊I中不同種類樣品的測試結果

經(jīng)過EN 71-1檢測的中國玩具樣品中，有約44%的產品不合格。

2.關于模塊Ⅱ的調查結果

各國市場監(jiān)督檢查人員共對2300件多玩具采用X-射線熒光設備進行了篩選，其中2000多件樣品通過了初檢，另有227件送實驗室檢測。在227件樣品中，來自中國的樣品136件，歐盟國家的23件，其他國家的68件。根據(jù)EN 71-3檢測，17件樣品不符合要求（見圖3）。

圖3 模塊Ⅱ的調查結果

在所有類型的玩具樣品中，除其他涂料玩具外，不合格數(shù)量最多的是毛絨玩具，其次是娃娃玩具及附件、拼圖玩具，分別為4件、3件和2件（見圖4）。

圖4 模塊Ⅱ中不同種類樣品的測試結果

經(jīng)過EN 71-3檢測的136件中國玩具樣品中，有11件樣品不合格，約占中國樣品的8%，約占整個不合格樣品的64%（見圖5）。

圖5 模塊Ⅱ中不同地區(qū)和國家的不合格情況

根據(jù)調查結果來看，玩具安全的主要問題集中在細小部件和重金屬含量兩個方面。玩具上的細小部件若被吸入咽喉、放入鼻腔和耳道，將引起嚴重的傷害事故和窒息危險。另外，玩具中的鉛、鎘等重金屬對于腎臟和神經(jīng)系統(tǒng)具有毒性作用。此次聯(lián)合行動計劃實施之后，歐盟將推出一系列關于玩具市場監(jiān)督措施的實施指南。

四、對我國玩具企業(yè)的啟示

通過本次聯(lián)合行動計劃結果我們可以看出，我國出口歐盟玩具的絕對數(shù)量大，但相對合格率還較低。特別是《歐盟新玩具安全指令》的出臺將會對我國玩具企業(yè)的出口帶來更大的影響。《歐盟新玩具安全指令》是由歐盟理事會于2009年5月11日通過，并于6月30日刊登在歐盟《官方公報》上（第2009/48/EC號指令）。新指令發(fā)布之后，各成員國于18個月之內，即2011年1月20日之前將其轉換為本國法律。此外，指令還設定了過渡期，即從2011年7月20日起，歐盟市場上的玩具需要滿足除化學部分的其它條款要求，但從2013年7月20日起，則需要滿足指令中所有條款的要求。因此，如何應對新指令的要求已成為我國出口歐盟市場玩具企業(yè)面臨的主要問題。

與舊指令相比，2009/48/EC發(fā)生了非常大的變化，從舊指令的16個條款5個附件，增加到了57個條款5個相關附件。除了更加明確玩具的范疇和概念外，在玩具安全方面，提出了更加嚴苛的要求，還提高了制造商、進口商和經(jīng)銷商的責任和義務，修改了玩具的合格評定程序，并賦予了成員國市場監(jiān)督機構更高的監(jiān)管職責和權力。以下從適用范疇與定義、玩具安全要求、警告語標識、經(jīng)濟從業(yè)者責任、合格性聲明與評定等幾個方面來解析歐盟玩具新舊指令的區(qū)別。

1.定義及范疇的變化

與舊指令相比，新指令中關于“玩具”的定義更加明確，對于不列為玩具的產品清單有所修改。在范疇上，新指令第2（2）條對于不適用于本指令的玩具進行了排除。

相對于舊指令而言，新指令明確了包括制造商、進口商、經(jīng)銷商等在內的29種名詞術語的定義，以便進一步明晰責任。新指令第3（3）條指出，“制造商”指以制造商自己的名稱或商標設計、制造玩具或者讓他人設計、制造玩具的自然人或法人。

2.基本安全要求的變化

對于玩具的基本安全要求，新指令第3章第10（2）條規(guī)定：“玩具及其包含的化學品在以預定或可預見的方式使用，并顧及到兒童的行為時，均不得危及使用者或第三方的安全或健康。”該條款強調制造商在設計玩具時，應考慮到在“以預定或可預見的方式使用”情況下所導致的風險，進一步提高了玩具安全性。

3.特別安全要求的變化

對于玩具的特別安全要求，新指令在物理和機械特性部分、化學性能安全要求、電氣性能、衛(wèi)生要求等四個方面做了更加嚴格的要求。特別是在化學性能方面，新指令增加了對可遷移元素限制的種類，并首次引入針對玩具中CMR（致癌、致基因突變或致生殖毒性）物質的特別條款，增加禁止使用某些易引起過敏的芳香劑，明確提出玩具材料中的化學成分必須與歐盟關于危險物質分類、包裝和標簽法規(guī)（67/548/EEC、1999/45/EC以及條例No1272/2008）相一致。

4.警告標識

舊玩具指令要求玩具必須正確進行警告標識以減少使用中的風險。新指令對警告標識條款進行了補充，要求在產品上正確標識使用者的限制條件，“為安全使用，玩具需標識使用者限制警告語，即說明使用人員的年齡和體重上下限、使用人員的能力以及玩具是否需要在成人監(jiān)督下使用”。

5.經(jīng)濟從業(yè)者的職責

新指令第2章對經(jīng)濟從業(yè)者的職責進行更加詳細的規(guī)范，確保在各個供應鏈層面的業(yè)者遵行規(guī)定，以及增加玩具產品的可追溯性。

新指令還規(guī)定了進口商及銷售商須承擔制造商責任情況：如果進口商或經(jīng)銷商以其名稱或商標把產品投放于市場，則他們被認為是制造商；如果進口商或銷售商對產品做了可能影響產品安全的修改，則應承擔與制造商相同的責任。

6.合格聲明與合格評定

同舊指令相比，新指令新增了第3章“玩具的合格性”中第15條“EC合格聲明”的內容，并在其附件III中規(guī)定了“EC合格聲明”的基本內容。此外，新指令還增加了第4章“合格評定”。新指令指出“制造商應在玩具投放市場之前，對玩具在化學、物理、機械、電氣、可燃性、衛(wèi)生和放射性等方面的潛在危害進行分析，并對玩具在以上危害下的潛在危險性進行評估”。

綜上所述，歐盟玩具聯(lián)合行動計劃的實施、新指令的出臺特別是化學性能要求的更加嚴格，對于我國玩具產業(yè)的出口歐盟帶來了巨大的沖擊。面對歐盟玩具市場更高的要求，企業(yè)應從以下方面積極應對：加強對新指令相關要求的研究，充分了解新指令的變化；積極查找企業(yè)現(xiàn)有工藝和原料與新指令相沖突的地方；充分利用過渡期，不斷提升企業(yè)的科研能力；加強企業(yè)管理，在生產過程中嚴格控制玩具的安全和環(huán)保指標；樹立品牌意識，提高產品技術含量，同時生產附加值高的玩具產品。

Product Safety Enforcement Forum of Europe[R].Results ofthe Joint Action on Toys.2010.04.