德國應(yīng)對“毒飼料”事件極富啟示

從2010年末到今年初，德國二噁英飼料污染事件持續(xù)發(fā)酵，刺激了食品安全這根敏感的神經(jīng)。民以食為天，此次事件給德國農(nóng)業(yè)帶來慘痛災(zāi)難與教訓(xùn)。然而從事件的源起、曝光到處置，德國和歐盟應(yīng)對食品安全的長效機(jī)制和緊急措施，給人許多有益的啟示。

上世紀(jì)90年代末“瘋牛病”暴發(fā)以來，歐盟及其成員國高度關(guān)注食品安全，不僅建立了嚴(yán)密的食品安全法律體系，而且專門成立了獨(dú)立行使職能的歐盟食品安全管理局，負(fù)責(zé)全歐洲的食品安全工作。歐盟《通用食品法》提出了5個基本原則:食品安全必須考慮整個食物鏈，涵蓋從“農(nóng)場到餐桌”全過程，將飼料也納入食品安全管理范疇；風(fēng)險分析是食品安全政策的基礎(chǔ)；所有食品生產(chǎn)與經(jīng)營者必須對食品安全負(fù)責(zé)；產(chǎn)品必須在所有食物鏈環(huán)節(jié)中具有可溯性；消費(fèi)者有權(quán)從公共機(jī)構(gòu)獲取準(zhǔn)確的食品安全信息。

見微知著，德國對飼料污染事件的處置過程正是體現(xiàn)了上述理念。2010年底，德國西部北威州的養(yǎng)雞場首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二噁英污染，其他州相繼發(fā)現(xiàn)受污染飼料。今年1月6日，德國警方調(diào)查位于石荷州的飼料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德國農(nóng)業(yè)部宣布臨時關(guān)閉4700多家農(nóng)場，禁止受污染農(nóng)場生產(chǎn)的肉類和蛋類產(chǎn)品出售。

首先，監(jiān)管預(yù)警機(jī)制和追溯機(jī)制發(fā)揮了作用。此次污染事件是在沒有消費(fèi)者致病、致死的情況下檢測發(fā)現(xiàn)的，官方及時采取措施避免了污染更大規(guī)模的擴(kuò)散，說明風(fēng)險分析和預(yù)警機(jī)制發(fā)揮了重要作用，避免了人的生命和健康受到更大損害。事態(tài)發(fā)生后追溯機(jī)制的啟動，讓肇事企業(yè)很快浮出水面。而且，被污染食品的流向也很快明朗。

其次，生命安全至上，措施快速有力。“瘋牛病”、“口蹄疫”等食品安全事件曾給歐洲留下慘痛的教訓(xùn)，痛定思痛，德國此次下重手。二噁英污染事件曝光后，為遏制污染擴(kuò)散，德國政府關(guān)閉的農(nóng)場數(shù)量約占全國農(nóng)場總數(shù)的百分之一。德國農(nóng)業(yè)部聲明指出，即使農(nóng)場的禽畜產(chǎn)品初步檢測結(jié)果正常，為了公共健康也必須關(guān)閉。

按照歐盟及其成員國法律，企業(yè)和行業(yè)自律依然是維護(hù)食品安全的第一環(huán)，但法律的懲戒和威懾猶如“達(dá)摩克利斯之劍”必不可少。對于這次二噁英事件中的肇事者，德國檢察部門已表示要提起刑事訴訟，同時受損農(nóng)場則擬提出民事賠償。《明鏡》周刊網(wǎng)站報道稱，賠償數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬至6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。

第三，處置透明度高，尊重公眾知情權(quán)。事件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，德國官方立即向外通報有關(guān)情況，新聞媒體則競相向公眾披露事件的來龍去脈和調(diào)查進(jìn)展。媒體甚至走在官方的前面，挖掘出肇事企業(yè)可能早已知曉有關(guān)污染的信息。另外，歐盟食品工業(yè)界代表商定在布魯塞爾聚會，共同討論如何避免類似事件再次發(fā)生。

被稱為“擁有最嚴(yán)格食品安全制度”的歐洲，也難免出現(xiàn)“害群之馬”。問題的關(guān)鍵是，如何建立長效機(jī)制防范“害群之馬”，如何建立快速反應(yīng)機(jī)制制止“害群之馬”。