道破揭東民生“天機”

□ 高文瑞

道破揭東民生“天機”

□ 高文瑞

廣東省揭東縣高起點、高要求建設新農村，旨在從根本上改變農民的生產和生活質量。圖為該縣玉湖鎮觀音山文化廣場。

“在加強黨建固本強基的同時，堅持民生至上，是我們的治縣之策。”廣東省揭東縣縣委書記陳延華在接受筆者采訪時，一語道出了該縣成為全國首批新型農村養老保險試點縣和創新社會管理試點縣的原因。

陳延華毫不諱言，揭東縣地處粵東，是個農業縣，“在廣東省境內屬于經濟欠發達地區”。

但就是這樣一個實力并不雄厚的縣份，自2008年以來，大力發展縣域經濟、加強文化建設、強化社會管理，實現了民生事業的全面發展。

投巨資建設村級“治污”小工程

筆者乘車來到揭東縣姑山村時，恰逢一陣晨雨過后，硬化過的村路沒有泥濘，甚至沒有污水。水泥路兩邊，一幢幢白墻灰瓦的民居掩映在綠樹叢里，顯得異常古樸清新。這里看不見秸稈垛，也看不到垃圾堆，沒有蒼蠅蚊蟲迎面飛舞。三五個村民在碧綠的農田中勞作，看到我們走過來，便自然而然地直起腰，和村支書隨意地打著招呼，一切都是那么和諧自然。

在村委會辦公室，空調靜靜地立在墻角，涼爽宜人。落座下來，村支書告訴筆者，和諧安寧的環境始于縣里推行的“雨污分流”工程。

2008年，揭東縣決定以姑山村為試點，由縣財政投入250萬元建設首個農村生活污水無動力厭氧凈化工程。工程由三部分組成，一是建設和改造家庭三級化糞池；二是鋪設全村PVC塑管排污管網；三是根據村落地形地貌、村民聚集的實際情況，分成5個片區，建設5個厭氧池。

“治理過程首先是將日常生活污水、糞便在農戶各自的三級化糞池進行處理，然后通過PVC塑管網全封閉排入厭氧池集中處理，實現無害化排放。”村支書介紹說，雨水通過明渠流走，生活污水經無動力厭氧凈化處理后，水質符合國家《農田澆灌水質標準》的要求。除生化需氧量、懸浮物外，其余項目均符合《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準要求，可直接用于農田灌溉。厭氧發酵后的殘留物可作為農肥和小區綠化肥料使用，實現了資源循環利用。

縣里出資治污，帶動了村民改善生活環境的自覺性和積極性，河水變清了，垃圾清理了，新房一片片按照規劃并入小區管理，姑山村又投入集體資金建設了文化廣場和圖書室，新農村建設得以全面開展。

一項工程帶動了新農村建設的全面開展，姑山村試點的成功，鼓舞了揭東。生活污水處理在廣大農村往往被看做是一件小事，費力不討好。揭東縣為什么會選擇這個瑣屑事作為新農村建設的突破口？

縣委書記陳延華告訴筆者，作為擁有80%農村人口的農業縣，隨著改革開放的大潮，農民生活水平已經有了根本的提高，房子越蓋越漂亮，人們穿著越來越洋氣，出有車，食有魚。但是村容村貌依然固我，甚至越來越差。建設新農村的目的是為了改善民生，從根本上改變農民的生產和生活質量。

筆者了解到，三年來，揭東縣共投入3.8億元改善農村基礎設施。“我們力爭使全縣面貌煥然一新，使廣大農民群眾的生產和生活環境發生實實在在的變化，切實提高廣大農民群眾的生活水平，使農民群眾真正體會到黨和政府建設新農村的決心和力度，從而激發起農民群眾自覺參與新農村建設的積極性，揭東縣走向和諧可持續發展的目標才能夠順利實現。” 陳延華表示。

一句口號促成農村養老保險新模式

改革開放以來，勤勞儉樸的揭東人，在黨的“讓一部分人先富起來”的政策鼓勵下，紛紛外出或在家鄉創業，創造了非凡的業績。揭東縣委、縣政府因勢利導，按照均衡發展的思路，唱響“黨讓我致富，我為國分憂”的口號，在全縣企業家群體中大力倡導“致富思源、感恩奉獻”的精神，鼓勵企業家在事業取得成功之后，積極參與扶貧濟困和各項慈善活動，為揭東縣社會的發展和進步做貢獻。

去年初，縣委主要領導在調研新型農村養老保險推進情況時，發現仍有部分困難農民在繳費參保問題上確有實際困難，而縣財政又無力墊付的情況。為了切實解決這一難題，縣委、縣政府在充分調研的基礎上，結合本縣實際，倡導成立了旨在“以富帶貧、紓解民生”的揭東縣感恩慈善會。在縣民政局、社保、農業等相關部門的監管下，使全縣各地分散的救濟行為集中為規模性的慈善活動。

感恩慈善會一成立便籌集善款超過一億元，由這項基金每年支付220萬元，妥善解決了全縣困難群眾的參保問題，實現了養老保險廣覆蓋的目標。

近年來，全縣內外企業家捐款蔚然成風，形成了合力辦民生、解民憂的良好氛圍。短短幾年時間，全縣得到的民生事業捐贈達到6.7億余元，有力地促進了各項社會事業的快速發展。

固本強基創新社會管理保障機制

深化民主推進機制，提高村民自治水平，揭東在全縣建立了“三個民主日”（即群眾接訪日、民主議事日、村務財務公開日）活動制度。村莊規劃、村容村貌整治、公共設施建設、資金投入等在廣泛征求群眾意見，形成共識后，在村民大會和村民代表會議上通過實施，建設資金使用情況，也統一由村民主理財小組審核后上墻公布，群眾自己議、自己定、自己干，使新農村建設成為群眾的共識共舉。

結合社會管理創新試點工作，揭東縣努力把“試點縣建成示范縣”，立足基層維穩，落實預防措施，強化管理責任，收到良好效果。

近年來，隨著經濟建設的推進，揭東境內先后開發建設的揭陽潮汕機場、揭陽樓廣場、國省道兩路改造等重點工程，征地拆遷總面積超過100萬平方米，雖然涉及面廣、動遷量大，但在廣大群眾的積極配合下，實現了零上訪、零事故、零傷亡、零遺留，多次受到上級單位和部門的肯定與表揚。

為官一任最大的政績是改善民生

揭東縣還著重完善扶貧脫困長效機制，確保困難群體盡快實現脫貧。

縣里制定政策著力完善農村合作醫療制度，不斷擴大新型農村合作醫療覆蓋面，從根本上解決困難群眾看病難、看病貴問題，有效地防止了農民因病返貧現象。

目前，全縣新農合參保率達到99.6%。2007-2010年，縣級財政配套資金8293.56萬元，受惠群眾497227人次，報銷金額29547萬元。

扶貧脫困的關鍵是擴大就業，為使“以富帶貧”惠民生的工作向縱深推進，縣委、縣政府專門制定了《揭東縣實施“千企扶千村”就業工程的意見》，落實457家企業分別幫扶227個村（社區），開展“一對一”就業跟蹤服務和指導，千方百計為貧困農民和農村富余勞動力提供就業幫助。去年，全縣企業共提供就業崗位10704個，免費職業指導4118人，與企業達成就業意向4807人，有力解決了貧困農民和農村富余勞動力的就業出路。

揭東縣新農村建設進入了良性發展的快車道。“其實，最關鍵的還是決策者始終要以發展和改善民生為念。須知，改革的目的和立腳點是發展和改善民生。” 陳延華道破了“天機”。

揭東縣心系民生，改善鄉村教育條件。圖為該縣姑山村小學學生在游戲。圖/吳偉健

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪