別借開兩會向部委要錢

□ 曹 林

別借開兩會向部委要錢

□ 曹 林

兩會期間按慣例，不僅中央領導分別到各代表團參會，國務院各部部長，都要下團參加審議，聽取代表對政府工作的意見和建議。這成為各代表團表達地方利益訴求的最好時機。每逢部長下團，各團都會認真準備，派出身份適合的代表，在大會上發言，表達全團心聲，為地方發展尋求中央的資金和政策支持。

不少媒體都報道，每年的兩會成為地方向部委要錢的最好機會。比如，一份以某市財政局局長為牽頭人的全團集體簽名的建議，就是在解決居民飲用水上向財政部要錢。某省人社廳廳長在審議政府報告時，就借解決居民醫保問題向中央財政要補貼。

各地代表團競相借兩會向部門要錢，有人認為這種自私的行為不正當，有違代議民主制度初衷，人大代表是來參政議政和監督政府的，不能乘機要錢。我倒認為，要錢并沒有問題，問題是怎么要，以什么方式要。

不錯，地方代表團借與中央和部委領導見面的機會要錢，這純粹屬于地方利益。然而，地方利益并不是什么見不得人的利益，它在人大議政中并沒有必要遮遮掩掩，而可以很光明正大地表達出來。開兩會，既是參政議政的一種形式，是代表人民行使國家權力的方式，從另一種層面上來說，也是為各地區、各部門、各行業的群眾謀福利的平臺，是為民代言的場所。全國人大代表，來自各地各行各業。人民選出代表，委托他們去代自己參政議政，那么，進京開會的人大代表，他們身上本就背負著本選區民眾的期待，要代表他們把利益表達出來。最現實的利益，無非就是要錢了，盡可能多地為本地向中央爭取到更多的財政和政策。

都向部委哭窮，議政氛圍就會大大弱化。所謂吃人嘴軟拿人手短，把部委當成要錢對象，而不是監督對象，擔心監督會成為形同虛設。

所以，來自地方的人大代表借開會向部委要錢，合情合理。不過不能亂要，而要以人大代表應有的方式去要，而不能像媒體所批評的“跑部錢進”那樣要，把進京開兩會當成“跑部錢進”的機會。

人大代表向部委要錢，應該理直氣壯地要，而無須像下級部門向上級部門要錢那樣惶恐。地方政府向掌握著財政和項目審批權的部門要錢，是很難要的。有例為證：2008年全國兩會時，廣東清遠市委書記陳用志曾痛陳到國家部委辦事之艱難：“和市長一起去跑發電廠的審批，去到某個部門，那里的人告訴我，現在拿張凳子給你坐已是中央政治局委員的待遇了，因為天津的書記來也是站在那里的，而他給我們凳子坐已很不錯了。”

以人大代表的身份向部委要錢，與以官員的身份去要是不一樣的。地方官員與部委有上下級關系，而人大代表則不一樣，面對的不是上級，而是受選區納稅人的委托向政府要求“取之于民用之于民”。雖然他們有地方官員的身份，可在代議的場景下，他們首要的身份是人大代表，法律賦予了他們向財政要錢的權利。就像溫總理所言：你是人民代表，有要求我的權利。

另一方面，人大代表向部委要錢，應該光明正大地要，無須偷偷摸摸在私底下要。怎么光明正大地要呢？就是在代議制的制度框架中公開透明地要，比如，可以通過議案的形式要，可以在審議預算時要，可以在大會發言時要。人大代表審計政府預算，爭取本地能從中央預算蛋糕中多切一塊，這是最正當的要錢途徑。不能私底下偷偷要，那既會滋長腐敗，也對其他地方不公。

我注意到，不少代表團利用會下的時間，想方設法拜見國務院各部委大員，要錢要政策。這種要錢方式，與媒體一直痛批的“跑部錢進”毫無差異，不過是借著開兩會的名義罷了。這樣的要錢代表團，其功能與“駐京辦”并無差別。

另一方面，我認為地方也應盡可能少地在兩會上向部委要錢，因為這會弱化兩會監督政府的氛圍。人大代表參政議政，主要的任務是監督政府，給政府部門提意見，在社會問題上質詢部委。審議政府報告時，勢必影響審議效率，如果把精力放在要錢上，還怎么監督，還怎么敢監督和批評部委？都向部委哭窮，議政氛圍就會大大弱化。所謂吃人嘴軟拿人手短，把部委當成要錢對象，而不是監督對象，擔心監督會成為形同虛設。

瘦肉精“歸來”說明了什么？

餐桌再告急！盡管誰都不愿相信，但“瘦肉精”仍自顧自“強勢歸來”，以一種令人大跌眼鏡的高調方式。

問題豬肉背后有著一個不畏法律風險的利益鏈條，養殖者、生產者、監管者都位于這個利益鏈條之上，消費者權利不彰，法律法規形同虛設，潛規則橫行于世，企業罔顧社會責任和職業道德自在情理之中。

“健美豬”這一事件無疑告訴我們，我們需要的不是相關部門鏗鏘有力的口號，也不是印在包裝上一個又一個的安全名目，而是切切實實的食品安全，而要保證食品安全的實現，更需要對監管者的監督。

圖 / 沈海濤

為何立志當“貪官”？

從這些孩子的口中，我們多少能讀出點童言無忌的味道。可是，轉念一想，被視為祖國花朵的孩子有這樣的想法又非常可怕。現在的問題不僅是思想道德層面的問題，輿論氛圍也難脫其咎。

貪官落馬后，我們的媒體在跟蹤報道時，往往不是在報道貪官的違法犯罪行為對社會造成了多么大的危害，給人們帶來了多么巨大的損失，而是在爭相渲染他們的生活有多么“奢華”。由于正確的是非觀還沒有形成，貪官們的奢華生活于是就在一些孩子的心目中產生了巨大的“吸引力”——原來當貪官并不是那樣可怕，而是一件非常令人向往的事情。

圖 / 沈海濤