兩個標準判斷法律體系形成
——全國人大常委會委員徐顯明解讀中國特色社會主義法律體系

兩個標準判斷法律體系形成
——全國人大常委會委員徐顯明解讀中國特色社會主義法律體系

3月10日上午9時，十一屆全國人大四次會議在北京召開。中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國同志在常委會工作報告中指出，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系形成了，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現有法可依，黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標如期完成。

我國于1982年通過現行憲法，此后又先后通過了4個憲法修正案。到2010年底，我國已制定現行有效法律236件、行政法規690多件、地方性法規8600多件，我國政治、經濟、文化、社會以及生態文明建設各方面總體做到了有法可依。

全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、山東大學校長徐顯明認為，法律體系形成以后，我們應該著力建設法治體系。法律體系是靜態的，是以文本形式表現的，法治體系則是動態的，它是以社會行為方式和生活狀態體現的。

徐顯明還向中外記者暢談了中國特色社會主義法律體系的形成依據。

國家法律體系形成的兩個標準

記者：吳邦國委員長在常委會工作報告中宣布“中國特色社會主義法律體系已經形成”，請問中國特色社會主義法律體系形成的最重要的判斷依據是什么？從全球范圍看，中國特色社會主義法律體系形成最重要的標志是什么？

徐顯明：從我的角度來看，判斷一個國家法律體系是否形成可以采用兩個標準。第一個標準叫做事實上的標準。從事實上看，一個國家政治、經濟、文化、社會生活的所有方面是否做到了有法可依，這個標準也可以換一個角度，看一個國家所形成的秩序，是不是通過法律調整而形成的法律秩序。如果這個國家的主要秩序可以稱作是法律秩序，那么這個國家的法律體系可以認為是形成了。從事實上看，還有另一個角度，如果每一位公民的各項權利通過現行法律能夠獲得確認和保護，我認為這個國家的法律體系也就形成了。

另一個標準是非常具有專業性的，把現行的全部法律做一個分類。分類結束以后，看統一的整體及內部特征。

第一個特征，看現行全部法律是否構成了這個國家所需要的法律部門。法律調整的對象是不同的，調整的方式也是不同的，根據這兩個不同，全部法律規范可以分成若干個法律部門。如果這個國家想要構筑的主要法律部門都已經構筑出來，這就是法律體系形成的一個標志。

第二個特征，看每一個法律部門中最核心、最重要的，也就是通常所講的起支架作用的法律是否已經制定出來。如果制定出來，我們就說這個國家法律形成。

第三個特征，看中國特色。中國的法律體系是一個整體，除了法律之外，還有與法律相配套的國務院制定的行政法規和地方人大制定的地方性法規。行政法規和地方性法規能夠和法律相配套，我們也說這個法律體系形成。

第四個特征，看法律內部之間的協調性。剛才李飛主任把這兩本書舉起來，大家可以看到，1984年以前的本子是薄薄的，如果再往前追溯到1978年的話，也就是中國改革開放之初，那時事實上中國只有兩部法律，一部是憲法，另一部是婚姻法。發展到今天，法律已經達到239部，行政法規有690多部，還有地方性法規有8600多部，這個龐大的數字組合起來，內部的關系是怎樣的？如果內部是協調的，沒有沖突、沒有矛盾，能夠達到和諧一致，我們說這個體系就形成了。

所以從專業的角度看，法律部門、法律部門當中最重要的法律以及和法律相配套的行政法規與地方性法規相對齊備，內部協調一致，這四個方面統一起來，我們就把它叫做文本上的標準。從文本上來判斷，現在我認為法律體系形成了。

法律體系像干枝葉果齊全的大樹

記者：中國特色社會主義法律體系包括哪些內容？對公眾的影響是什么？

徐顯明：這個問題幾乎和我們每個人都有關系。法律體系有著豐富的內容。我們先看其表現形式，就最高效力來說，處在中國法律體系統帥地位上的是憲法。我們打比方說，一個國家的法律體系像什么？就像一棵大樹，憲法就像樹干，在樹干上有七條主枝，也就是我們講的七個法律部門。在主枝上面有很多旁枝和葉子，這就是行政法規和地方性法規。在這個樹上掛滿了累累的果子，每一個果子都代表著一個國家的一項制度，這樣一個比喻可能就把法律體系說清楚了。

這七條主枝是什么？也就是我們講的七個法律部門。第一個法律部門是保證憲法實施的憲法相關法部門。比如大家知道的，人大代表通過什么法產生呢？是通過選舉法產生。中央國家機關都有一部組織法，沒有組織法就難以產生這樣的國家機關。要維護我國的領土完整，大家可能還記得2005年我們通過的反分裂國家法。這樣的法律都屬于憲法相關法。

第二個部門數量比較大，幾乎和每一個公民直接發生聯系，即民法商法部門，有時候也叫民事和商事法律部門，調整平等主體之間發生的所有法律關系，包括婚姻、家庭、繼承、買賣、合同、債務，像大家關心的所有權等等。這部分法律在法律體系當中有七、八十件之多。

第三類是國家管理社會事務的，我們叫做行政法部門，比如行政處罰、行政復議、行政監察。總之與國家行使行政權有關的各類法律，比如管理軍事、外交、教育等等，這類法律都歸于行政法部門。

第四類是國家調控經濟的法律，叫做經濟法部門，最主要的有反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權益保護法等，國家對土地、貨幣、稅收等進行管理的法律，這些領域的法律都歸類于經濟法。

第五類與民生有關的法律部門，叫做社會法。現代國家和古代國家最大的區別是現代國家必須提供公共產品，這個公共產品和每個人都有關系，表現為各種各樣的社會權利，國家保障公民的社會權利的法律制度叫做社會法。

第六類是我們法律部門中件數最少的，就是刑法部門。比如《中華人民共和國刑法》，像一部法典，規定的是犯罪刑罰和刑事責任。

第七類是保證前面這些實體法實施的，我們叫做程序類法律，也就是訴訟與非訴訟的程序類法律。比如三大訴訟法，刑事訴訟、民事訴訟、刑事訴訟，還有調解、仲裁等。

這七個部門合起來，構成了現在的法律體系，這個內容是極其龐大的，它表現為一項一項的具體法律制度。如果大家想了解的話，我可以把數字做一個公布，現在的憲法相關法一共有38件，民商法一共有33件，行政法有78件，經濟法有60件，社會法有18件，刑法有1件，訴訟與非訴訟程序法有10件，如果再加上憲法正好是239部，這239部構成了我們現行的法律體系的核心內容。

（本刊記者周文水根據采訪錄音整理）

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 王 迪