惡意欠薪者的“緊箍咒”

□ 本刊記者 黃 瑤

惡意欠薪者的“緊箍咒”

□ 本刊記者 黃 瑤

蔣師傅是從四川來到貴陽打工的農(nóng)民，一個(gè)月以前他參與建設(shè)的樓盤開盤了，而且鑰匙也已經(jīng)發(fā)放到了業(yè)主手中，但蔣師傅和100多名同樣在這個(gè)工地打工的工友至今仍沒有拿到被拖欠了幾年的工資，總共300多萬元。

這100多名工人中，有的從打地基開始就在這里工作了，有的只來了不到1年，但他們的遭遇是一樣的，至今都沒有拿到該得的薪水。一位泥水班的工人講，她和丈夫都在這個(gè)工地打工，承包方每月只給他們點(diǎn)生活費(fèi)，他們兩個(gè)人也只能得到200元。

微薄的生活費(fèi)代替不了他們的血汗錢，工人曾多次去找承包方討要，承包方對(duì)他們的承諾是：“竣工就給你們，按合同給?！鼻沸绞录煌蠋啄?，如今承包方卻說沒錢可發(fā)，原因是樓盤的開發(fā)商沒有把錢結(jié)清。當(dāng)工人們找到開發(fā)商時(shí)，開發(fā)商負(fù)責(zé)人說，因?yàn)槌邪經(jīng)]有達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，需要承包方整改，目前工程款不能結(jié)算。

近年來，各地農(nóng)民工被欠薪問題不斷發(fā)生。尤其是建筑行業(yè)，由于農(nóng)民工數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)、維權(quán)意識(shí)差等原因，加之工程被層層轉(zhuǎn)包和墊資施工等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致了農(nóng)民工權(quán)益極易受到侵害。

開發(fā)商用本應(yīng)結(jié)算的工程款去開發(fā)新項(xiàng)目，所以會(huì)想方設(shè)法一拖再拖，開發(fā)商拖建筑商，建筑商拖承包方，承包方也就拖欠農(nóng)民工。

廣東東莞，一家酒店百余員工累計(jì)30多萬薪水被拖欠。圖為部分員工的工資條。

欠薪源于違反“游戲規(guī)則”

本應(yīng)由承包方來支付的工資為什么總是出現(xiàn)拖欠甚至互相推諉的狀況，難道承包方根本沒有足夠的能力雇傭農(nóng)民工嗎？

為保證承包方在建設(shè)初期有一定的資金作為保障，國(guó)家對(duì)此并非沒有強(qiáng)制規(guī)定。建設(shè)部在1999年10月頒布的《建筑工程施工許可管理辦法》（修正）中明確要求：“建設(shè)單位（開發(fā)商）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，要求相應(yīng)建設(shè)資金已落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保?！?/p>

但一位業(yè)內(nèi)人士介紹，實(shí)際上開發(fā)商將預(yù)付款打入施工企業(yè)的賬戶后，施工企業(yè)還要原封不動(dòng)地返還給開發(fā)商。早在招投標(biāo)之前，開發(fā)商與施工企業(yè)就已達(dá)成默契，簽的是陰陽合同，這筆錢要退回給開發(fā)商，否則就別想拿到工程。施工企業(yè)之所以這么做，是為了能攬到活。

雖然建設(shè)主管部門明令禁止墊資施工，但據(jù)知情人士透露，部分開發(fā)商早已將墊資施工作為變相籌資的渠道，借以降低資金成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

而開發(fā)商為何遲遲不予結(jié)算工程款，該知情人士透露：“這些開發(fā)商用本應(yīng)結(jié)算的工程款去開發(fā)新項(xiàng)目，以賺取更高的利潤(rùn)，所以他們想方設(shè)法一拖再拖，開發(fā)商拖建筑商，建筑商拖承包方，承包方自然也就拖欠農(nóng)民工?！?/p>

行政發(fā)力治理欠薪事件

今年1月28日，人社部、發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》明確指出，對(duì)于政府或政府部門工程項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，本級(jí)政府或有關(guān)部門要立即予以清償，先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。地方政府未能解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。

此外，對(duì)未能解決拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，一律不得批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不為其辦理規(guī)劃和用地、新開工項(xiàng)目施工許可等手續(xù)，并依法向社會(huì)公布。

建筑項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包是造成農(nóng)民工欠薪的一個(gè)重要原因。此次《通知》明確指出，按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，由總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，不得以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資。因工程款未到位等原因致使承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；如果是因?yàn)楣こ炭偝邪髽I(yè)分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。

看似從此農(nóng)民工可以據(jù)此結(jié)合自己的情況，直接找建設(shè)單位或總承包企業(yè)索要工資了，但實(shí)際操作中障礙依然難以克服，建設(shè)單位和承包企業(yè)會(huì)以他們之間的合同約定而拒絕立即支付。最后倒是由當(dāng)?shù)卣贸鲆淮蠊P錢予以先行墊付。

廣東行政學(xué)院法學(xué)院教研部副主任宋儒亮認(rèn)為，政府為某些不良企業(yè)墊付工人工資，看起來是維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，事實(shí)上卻大大削弱了法律真正應(yīng)該發(fā)揮的作用。這從法律上、道義上、稅收上來講都是不公正的。

資方一走了之，勞方只能一鬧了之，政府只好一賠了之。背離法律的解決途徑，最終只能讓法律失去效力，各種規(guī)章形同虛設(shè)。

小“雙卡”帶來大改變

記者在成都市建設(shè)委員會(huì)了解到，自去年8月以來，成都通過實(shí)施實(shí)名“權(quán)益信息卡”和“工資銀行卡”管理辦法和相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，防范拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資效果顯著，與上年同期相比，農(nóng)民工欠薪投訴案下降了85%。

成都市建委副主任陳先龍介紹，實(shí)名“雙卡”管理、工資專戶管理兩項(xiàng)制度要求建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包及勞務(wù)分包企業(yè)均要設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”，同時(shí)為其辦理實(shí)名“權(quán)益信息卡”和“工資銀行卡”，農(nóng)民工工資由用人單位委托銀行統(tǒng)一代發(fā)，每月經(jīng)建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和用人單位的“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”直接劃撥到每個(gè)農(nóng)民工的工資銀行卡上，從而嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為。

成都市建委建管處處長(zhǎng)曾進(jìn)認(rèn)為，實(shí)行雙卡制還有一個(gè)特殊的意義，農(nóng)民工進(jìn)出工地刷“權(quán)益信息卡”，這張卡可以作為勞動(dòng)維權(quán)的重要依據(jù)，證明了該農(nóng)民工與企業(yè)之間存在勞動(dòng)關(guān)系，解決了以往企業(yè)為逃避支付工資，拒不承認(rèn)存在勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)。

四川務(wù)工的農(nóng)民小張說：“現(xiàn)在每個(gè)月的工資都會(huì)按時(shí)發(fā)到工資卡上，干起活兒來心里特別踏實(shí)?！?/p>

惡意欠薪已入刑

雖然在行政和民事領(lǐng)域都對(duì)欠薪行為進(jìn)行了調(diào)整，但行政制裁與民事制裁對(duì)用工單位調(diào)整的力度還是不夠，違法成本非常低。

為懲治無良老板，今年5月1日起，惡意欠薪者將被追究刑事責(zé)任?！缎谭ㄐ拚福ò耍芬?guī)定：“有能力支付而不支付或者以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>

北京市政協(xié)委員魯哈達(dá)認(rèn)為，將惡意欠薪者入刑是必要的。他指出，很多法律法規(guī)采取一系列措施，財(cái)政在這方面花了很多錢，有的甚至是冤枉錢。此次刑法修正案將拖欠勞動(dòng)報(bào)酬列為犯罪，正表明了要依法加大解決欠薪問題的決心。

包工頭老楊說：“以前，像我這樣的二包工頭也是欠薪的受害者，我上一級(jí)的承包方不給我工錢，我就得給我的工人墊錢發(fā)工資。這回我輕松了，干活不給錢就是犯罪，我的錢就好要了?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵則認(rèn)為，這個(gè)罪名在以后的執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題和危險(xiǎn)在于，惡意欠薪如何來界定。如何定義“惡意”與“造成嚴(yán)重后果”？“欠了一千萬薪但無人跳樓，與欠了一千元薪但有人跳樓，你認(rèn)為哪個(gè)后果更嚴(yán)重？”何兵問道。

一位基層法院負(fù)責(zé)人告訴記者，有些界定還需出臺(tái)司法解釋，給法官一個(gè)明確的量刑尺度。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾