美國(guó)《清潔水法》的公眾參與要求辨析

[美國(guó)]T.J.森特納

朱慶云 摘譯自荷刊《水資源管理》2009年第 8期

1 概 述

長(zhǎng)期以來(lái),環(huán)保團(tuán)體一直主張更多地參與政府的環(huán)保決策,努力推動(dòng)更多的公眾參與,這對(duì)于論證環(huán)境質(zhì)量非常重要。美國(guó)的主要環(huán)境法令以及由36個(gè)歐洲國(guó)家簽署的《奧胡斯公約》(聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì),1998年)都對(duì)保證公眾參與做了規(guī)定。公眾參與包括獲取信息以及與社會(huì)團(tuán)體對(duì)話,它可反映民主的基本價(jià)值,提高與環(huán)境有關(guān)的決策的質(zhì)量,并推動(dòng)這些決策的執(zhí)行。公眾參與在向政府的官僚作風(fēng)發(fā)起挑戰(zhàn)的同時(shí),強(qiáng)化了問(wèn)責(zé)機(jī)制,保障了公眾利益。

公眾參與有目的的活動(dòng)可以采取不同的形式,包括聽(tīng)證會(huì)、征集公眾意見(jiàn)、抗議、投票表決以及公開(kāi)倡議。本文對(duì)公眾參與進(jìn)行了評(píng)估,評(píng)估的重點(diǎn)為批準(zhǔn)排放污染物前的信息披露和公眾意見(jiàn)征集(見(jiàn)表1)。正如1972年的美國(guó)《清潔水法》所要求的那樣,在制定和批準(zhǔn) NPDES許可證制度過(guò)程中,公眾享有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。

NPDES許可證制度規(guī)定了排放限值,準(zhǔn)許排放有限數(shù)量的污染物,同時(shí)規(guī)定了持證人的義務(wù),以便符合先前制定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。排放限值要求持證人利用現(xiàn)有最佳而可行的控制技術(shù),以符合已制定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)NPDES許可證制度來(lái)控制排放,涉及范圍包括水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目、集中飼養(yǎng)(CAFO)、施工作業(yè)、開(kāi)采作業(yè)、污水系統(tǒng)、暴雨徑流以及林業(yè)作業(yè)(CFR,2009年 )。

表1 關(guān)于公眾參與要求的相關(guān)詞語(yǔ)

本文回顧了有關(guān)持證人在沒(méi)有公眾監(jiān)督排放限值的情況下按規(guī)定排放污染物的 NPDES條款,并闡述了依據(jù)《清潔水法》的 NPDES許可證制度的公眾參與要求。……