信息資源配置模式及其優化設想

〔摘要〕本文論述了信息資源配置的市場模式和政府模式的概念、手段和失靈表現，并根據其現存問題及信息資源自身的特點，著重就建立知識組織體系、建立個性化的用戶信息庫、Intranet、Extranet的引入和應用進行了簡要分析，提出了健立健全信息資源配置的制度及其實施機制的幾點優化設想。

〔關鍵詞〕市場；政府；信息資源配置模式；優化

收稿日期：2011－02－21

基金項目：2010年度玉林師范學院重點科研項目“基于學科建設的文獻信息資源優化配置研究”的研究成果之一。

作者簡介：陸 萍（1972－），女，管理學碩士，副研究館員，研究方向：信息資源建設與管理，發表論文27篇。

DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2011．06．002

〔中圖分類號〕G250.73 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008－0821（2011）06－0009－03

The Models of Information Resource Allocation and the Idea of Optimization

Lu Ping

（Library，Yulin Normal University，Yulin 537000，China）

〔Abstract〕In this article，the concept，method and failure show of two kinds of information resource allocation models such as market model and government model were discussed.In accordance with the existing problems and information resources characteristics，it simply analyzed the following several improving plans:creating knowledge organization systems，the introduction and using of the intranet and the extranet，creating well the system and the implementation mechanism of information resource allocation.

〔Key words〕market;government;models of information resource allocation;optimization

信息資源管理的關鍵是信息資源的合理配置和共建共享，這其中，信息資源配置在信息資源管理活動中起到更為基礎的作用，因為良好的共建共享有賴于合理的配置。所謂信息資源配置，即為在整個社會資源有效配置條件下對信息業投入與產出的安排，是以人們的信息資源需求為依據、以信息資源配置的效率和效果為指針、調整當前的信息資源分布和分配預期的過程。網絡化、信息化的發展，決定了信息資源配置的新機制和新的表現形式。不斷優化信息資源配置模式，適應用戶信息需求的新特點是信息化環境下當前圖書館等信息服務機構的主要任務。

從信息資源配置的主體看，信息資源配置有兩種模式，一是信息資源配置的市場模式；二是信息資源配置的政府模式。

1 信息資源配置的市場模式

市場能夠通過價格信號以較低的成本自動地、合理地配置信息資源，信息資源的市場配置就是將信息資源作為商品，通過市場機制對信息商品生產、交換、分配、流通和消費的自組織過程實現的。信息資源配置的市場模式能根據市場供給，間接而自動地實現信息資源的優化配置，這不僅有利于優化信息資源生產要素組合，實現信息商品的產需銜接和供求均衡，更有利于發揮競爭和優勝劣汰機制的作用，提高信息資源配置的質量和效率。

1.1 市場機制

信息市場是信息商品化的產物，既有獨立、有形的商品市場，又是無形的、寓于其他市場之中的生產要素市場。信息市場作為信息產品的生產與消費的中介，有利于信息資源的合理配置，促進信息經濟的發展。信息市場與物質商品市場一樣都要遵循市場運行的平等自愿規律、等價交換規律、供求規律和競爭規律等。市場機制的制約和調節作用是一個循環傳遞的過程，其目標是建立社會生產和社會需求之間的一種動態平衡，在發展經濟和提高信息資源配置效率方面顯示出了優越性。信息市場機制是通過市場的供求、價格、競爭等要素直接互為因果、互相制約的聯系產生的，只有具備完整的市場體系和靈活的市場機制，信息市場才能正常運轉。

1.2 市場調節的手段

信息資源的稀缺性是信息資源的經濟學特征，經濟學中最原始的調控手段就是利用市場杠桿來調節信息生產者與利用者之間的利益關系，起到經濟杠桿的作用。在社會主義市場經濟體制下，市場配置手段的應用更加強調研究開發機構的市場化運作、配置經費的市場化投入和創新成果的市場化應用。隨著信息資源配置所涉及的領域不斷擴展，除了應用福利經濟學、信息經濟學等方法指導具體實施外，一些新的經濟理論方法也開始廣泛用于解決信息資源配置過程中出現的復雜問題，如新制度經濟學、數理經濟學、統計學、運籌學等，為信息資源的綜合化、高級化配置提供了理論基礎。

1.3 市場失靈的表現

盡管完全競爭市場能夠以最低的成本自動導致信息資源的有效配置，但在現實中其前提條件卻經常不能滿足。在實際的經濟活動中，市場機制常常無法有效地自動配置信息資源，從而使得放任的自由市場均衡偏離帕累托最優，這在經濟學中被稱為市場失靈，也就無法自動達到競爭市場均衡。當產出的社會效率水平偏離競爭市場均衡時，通過市場進行資源配置是效率低下的甚至無效的，這時的市場狀態就成為市場失靈。

市場失靈有4種主要表現形式：一是市場支配力。在完全競爭市場假設中，所有的消費者和圖書供應商都是價格的接受者，一旦信息市場中存在著能影響交易價格的消費者或圖書供應商，就意味著完全競爭假設被破壞了，從而市場機制自身無法實現信息資源的最優配置。二是外部性。外部經濟效果是圖書館的行為對信息用戶的福利所產生的效果，而這種效果并沒有從貨幣或市場交易中反映出來，從而導致信息市場失靈。三是公共物品。信息產品中的信息和知識不具有排他性，它具有極易復制和擴散的特點，生產者很難監督其運行及使用的過程，很難對每一個信息用戶收取費用，這樣勢必導致社會的分配不公和市場的無效率，也將影響私人資本對信息產品投入的積極性。四是信息不對稱。信息不對稱分為不利選擇和道德風險。不利選擇是指信息用戶不完全了解圖書館的情況，而圖書館卻掌握了信息用戶不了解的信息，使得信息用戶由于信息劣勢而處于對己不利的選擇位置上；道德風險是指圖書館在使其自身效用最大化的同時損害信息用戶效用的行為。

2 信息資源配置的政府模式

經濟學研究認為，市場機制不是萬能的，在存在市場支配力、外部性、公共物品和信息不對稱等情況下，市場也會失靈。市場失靈使信息市場不能正常運行，進而導致其信息資源配置能力不能有效發揮，信息市場相對于物質產品市場更容易出現市場失靈，這是由于信息資源與有形的物質資源不同，信息資源中的很大一部分具有公共物品屬性，因此要對信息資源進行優化配置不僅要考慮市場機制，更要考慮政府干預政策和用戶需求。

2.1 政府干預

政府干預是以市場機制為基礎的市場經濟條件下，政府以宏觀間接調控和微觀直接干預為手段，通過政策、法律、規則和制度等載體，規范經濟主體的行為，以矯正、改善和補充市場缺陷的活動總稱。在市場經濟比較發達的社會里，從信息資源配置的角度來看，政府的職能體現為利用政府這種區別于其他社會組織的獨特的優勢地位，生產和提供那些市場提供無效或市場無法提供的信息產品或信息服務，并為之提供必要的資金。政府配置信息資源和市場配置信息資源是兩種截然不同的信息資源配置模式，但根本的目的都是為了有效地向社會提供信息產品或信息服務，這些信息產品或信息服務不一定由政府去親自生產和提供，但政府需要為此做出相應的決策，并提供必要的資金。

2.2 政府干預的手段

在經濟和社會發展的歷史長河中，政府是一種非常獨特的機構，在人力的作用下，它可以在很多方面出人意料地擔當起重任，在信息資源配置方面也如此，同樣可以扮演干預的角色。政府通常有兩種干預選擇，一是依靠政府的力量推行信息資源體制方面的調整與改革，消除相應的信息市場缺損，使信息市場機制不斷趨于完善；二是對一些有缺損的信息市場功能進行政府替代，即對業已形成的導致非均衡的信息資源約束或信息市場約束進行不同程度的數量調節和價格調節。政府干預的手段主要是通過政府的公共管制、稅收、直接投資或補貼、教育、法律乃至輿論和道德宣傳等對信息資源配置活動進行調節和控制。通過這些手段的適當干預，政府可以消除某些人為的市場障礙。

2.3 政府失靈的表現

一個信息靈通、高效和人道的政府在彌補信息市場缺陷方面具有得天獨厚的作用，但這并不意味著政府干預比市場更加有效，政府干預也不是萬能的，在很多情況下，即使政府配備了高素質和有責任心的官員，干預的效果也不甚理想。由此可見，所起的干預作用也是有限的，而且從本質上看，不論信息處理和獲取手段如何改善、決策技術如何進步，政府決策歸根到底是一種人的行為，由于受到各種主客觀條件的限制，即使這些決策是由最有經驗的專家做出，也難免會犯這樣或那樣的錯誤。這些錯誤雖然帶有一定的概然性，但如同市場失靈是市場手段的先天性缺陷一樣，政府失靈從總體上看依然不可能完全避免。

政府失靈一方面表現為政府的無效干預，即政府宏觀調控的范圍和力度不足或方式選擇失當，不能夠彌補信息市場失靈和維持信息市場機制正常運行的合理需要；另一方面表現為政府的過度干預，即政府干預的范圍和力度，超過了彌補信息市場失靈和維持信息市場機制正常運行的合理需要，或干預的方向不對路，形式選擇失當。可見，如同市場機制的完全有效性只有在嚴格的假說條件下才成立一樣，政府干預的完美無缺也僅僅與想象中的理想政府相聯系。在信息資源配置中，即使人們努力去塑造一個有能力、辦事公正并注重公益性的好政府，但離理想政府仍相去甚遠。

3 信息資源配置模式的優化設想

我們必須承認，市場模式和政府模式在信息資源優化配置問題上都既有積極的一面，也有消極的一面。但由于信息資源配置還處于起步和發展階段，很多方面考慮不夠成熟，有必要對其進行優化和改進。

3.1 遵守共同的規則——建立知識組織體系

為了使信息資源配置的市場模式和政府模式都得到優化，還需要注意這兩種模式優化具有的共性問題：遵守共同的規則——建立知識組織體系。知識組織體系是在一定知識領域內知識要素和知識關聯的結構化集合，它對各層次信息資源按照知識結構進行知識的重組、表示，并不再簡單依賴信息資源的外在特征，同時，它根據一定的知識體系來發現、確認、檢索和組合相關信息，從而合理組織、利用與配置信息資源。一般來說，知識組織體系試圖在用戶的信息需求和信息資源之間搭建一座橋梁，將兩者靈活而有機的聯結起來，從內容的角度出發來優化配置信息資源，進而從結構的角度來提升用戶使用的準確度和精確度，更好地滿足用戶的信息需求，其所支持的功能主要包括描述功能、定義功能、翻譯功能、導航功能和整合功能。

3.2 建立個性化的用戶信息庫

用戶需求是優化信息資源配置，選擇信息資源配置模式的一個重要因素，信息資源配置的最終目的在于滿足用戶需求，不同用戶在不同的情境下，其需求不同，對信息資源需求有不同的偏好。偏好是個體對于客觀事物表現出的一種積極的習慣性的心理傾向，具有非理性的判斷和選擇的作用，因此，信息資源配置模式理應關注用戶偏好，并以此為依據不斷提升信息資源配置的質量和水平，以及為不同用戶群體提供滿足其需求的信息資源服務。

用戶信息庫，是指圖書館對其用戶的個人信息、信息需求和信息行為等信息進行收集、整理和組織，使其數字化、有序化，以易于存取的形式存放在數據庫中。圖書館憑借其各種信息服務方法和手段，按照用戶的當前信息需求及用戶信息庫中的內容，對信息資源進行優化配置，將符合用戶信息需求的信息產品以用戶需要的形式提供給用戶。用戶信息資源對于圖書館來說，是獨有的、無可替代的信息資源，它是各個圖書館特色的具體體現。憑借這個資本，各圖書館可以為用戶提供主動的、有效的和個性化的信息服務，以實現信息資源優化配置的最根本的目的。

3.3 Intranet、Extranet的引入和應用

Intranet的中文名稱是內部網，是由Internet發展而來的，是未來信息資源配置技術的發展方向。它繼承了Internet的標準化技術，在圖書館內部優化配置各類信息資源，把優化配置后的信息資源以超文本數據形式或數據庫形式輸送或共享，可以瀏覽各類信息資源并進行交流，所有信息資源都在統一的網絡環境下協同運行，形成一個統一、開放、標準、簡捷的網絡平臺。完全突破了組織、部門、地域、時間的限制，真正以信息資源配置的目標、用戶的需求為中心展開協作，使得信息資源資產逐漸增值，將給信息資源優化配置帶來新的變革和機遇。Extranet的中文翻譯為外聯網，是Intranet的延伸和擴展，它把Intranet的構筑技術應用到圖書館之間、圖書館與用戶之間、用戶之間的信息資源配置和共享中，是一個可為外部用戶提供選擇性服務、完成信息資源優化配置目標的合作網絡，逐漸成為信息資源優化配置技術框架的主流。

3.4 建立健全信息資源配置的制度及其實施機制

信息資源是一種稀缺資源，有自身的特殊性，需要相應的制度才能真正使其成為促進社會發展的有用資源。信息資源配置制度是指在信息資源管理活動中逐漸形成的調節信息資源配置過程中，圍繞信息資源的分配和使用而形成的各種關系的制度系統，通過提供一系列的規則來規范著人們在信息資源配置活動中的行為，從而約束信息資源配置過程中人們之間的相互關系，降低信息資源配置活動中的交易成本，優化信息資源配置。目前，我國沒有專門的信息資源配置正式制度，有關信息資源配置的各種政策和條款都散落在各種信息政策和信息法規中。

信息資源配置政策作為一項正式制度，其實施和其制定同樣重要。科學合理的信息資源配置制度是提高信息資源配置效率的充分條件，但不是必要條件。信息資源能否通過信息資源配置制度被合理、科學地配置，最關鍵的是信息資源配置制度的實施機制是否健全合理，因為如果沒有實施機制，所有制度都將形同虛設。由于信息資源配置政策在制定過程中一般只能對基本的制度框架做出決策，而大量的具體實施細則需要在實踐中視具體情況而不斷確定和改變。信息資源配置政策主要是針對各配置主體在信息資源的生產和使用上的一些限制和激勵。信息資源配置政策的實施往往會引起社會各界利益對比的變化，所以，信息資源配置政策的實施機構要注意不斷解決各種突發問題，甚至是對原有的行動方案做出調整。

參考文獻

［1］趙楊.創新型國家建設中的信息資源配置發展與變革［J］.情報理論與實踐，2010，(3):17-20.

［2］沙勇忠，孔令國.我國網絡信息資源配置政策研究［J］.圖書情報工作，2009，(9):24-28.

［3］李寶強，孫建軍.試論數字信息資源配置模式［J］.情報資料工作，2007，(2):44-48.

［4］張旭，張麗.知識組織體系構建模式思考［J］.圖書館工作與研究，2010，(10):27-29.

［5］陸萍.圖書館信息資源共享管理模式構建［J］.圖書館論壇，2010，(1):86-88，4.