兩會特別專題:民生新政描繪“幸福中國”新藍圖

又到一年兩會時。三月的北京，天朗氣清，惠風和暢，對于參加全國兩會的代表委員來說，這是他們看到的風景，更是感受到的心境。

春天如期而來，盛會如約而至，在全世界關注的目光和人民群眾的熱切期盼中，數千位代表委員帶著人民的重托，滿懷信心、滿懷期待，赴約春天的盛會。

民有所呼，必有所應。在過去的一年里，群眾在政府惠民政策的幫助下喝上干凈水、看病不再貴……普通百姓臉上洋溢著歡樂與喜悅，沐浴著溫暖的陽光。

2011年是“十二五”開局之年，今年的兩會承載著更多的厚望，政府要切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實現群眾勞有所得、學有所教、病有所醫、住有所居、老有所養等目標，讓人們在民生持續改善中實實在在地感受到社會公平與和諧發展。

民生問題，年年歲歲花相似，歲歲年年“點”不同。我們期待，下一個五年，能進一步改善民生；我們期待，兩會能交出滿意的“民生答卷”；我們期待，政府繼續匯聚民智民意，破解民生難題。

“幸福中國”、“和諧社會”，在我們的向往與追求中將不再是遙遠的夢想。

每年的全國兩會，與百姓切身利益密切相關的民生話題總是牽動人心。

適逢“十二五”開局的2011年全國兩會，將對又一個五年的民生大計進行新的謀劃和布局，因而受到更多關注和期許——

“國強民富、國民共富”的夢想能否實現？社會建設的難題怎樣攻克？社會保障網的編織如何更周密？民生新訴求如何滿足……

讓每一個中國人生活得更加幸福、更有尊嚴，成為新一輪民生新政的指向。

我們選取了關注度較高的兩會關鍵詞，試著從這些關鍵詞中為讀者提供另一個視角的深度解讀。

收入分配——分好財富大蛋糕

【相關背景】

改革開放以來，我國的綜合國力得到極大提高，GDP總量提升至世界第二，人均GDP從200多美元提高到近4000美元，人民生活水平上了一個大臺階。在充分肯定社會財富大量涌現的同時，也應清醒看到財富分配的不均日益加劇。上個世紀90年代以來，貧富差距過大取代了平均主義盛行，近些年來兩極分化問題突出，已經成為經濟發展、社會進步的主要障礙之一。

以提高個稅起征點為主要內容的《個人所得稅法修正案(草案)》日前經國務院常務會議討論并原則通過，整個中低收入的工薪階層將由此受益。這個被總理稱為今年給老百姓辦的“第一件實事”，拉開了“十二五”收入分配改革的大幕。

【民意期待】

分好財富大蛋糕，提高居民收入，成為網民最為關切的話題之一。國民財富這塊蛋糕怎樣分配，才能扭轉收入差距擴大的趨勢？提高居民收入水平、增強轉移支付、推進個稅改革——諸多方案被民意寄予厚望的同時，也成為兩會代表委員熱議的焦點。“收入分配”問題持續位居民意調查前列，公眾期待通過加快改革將“蛋糕”分好。

【報告回應】

合理調整收入分配關系，今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調節力度。三是大力整頓和規范收入分配秩序。通過持續不斷努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢。

【代表委員點評】

劉惠代表：加快扭轉收入分配擴大趨勢，體現了政府努力使廣大群眾共享改革發展成果的理念，也體現了政府維護社會公平的決心和勇氣。

河北省農科院副院長王海波委員：目前收入差距擴大已成為經濟發展中最突出的矛盾之一，個稅征收上出現的貧富倒掛更值得關注。提高起征點，推進個稅改革，是對低收入人群利益的關照，是扭轉收入分配差距、實現社會公平的重要舉措。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉代表：合理調整國民收入分配關系，政策安排要順應有利于增加低收入者的收入，擴大中等收入群體規模，適度調整高收入三個方向，從而形成有利于擴大消費需求的收入結構。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林委員：在開局之年，推進個稅改革，體現出中央“十二五”時期更加關注民生，在國富的同時追求民富、讓發展的成果惠及全體人民的清晰思路。

【專家聲音】

知名財經評論員葉檀：“十二五”期間，全球產業轉移，中國產業轉型，是大勢所趨，不可阻擋。通過消費稅讓地方政府努力提振本地民生與消費，通過公平的市場化杜絕財富剝奪提振整個社會的運作效率，通過國民收入倍增計劃提振內需，是社會公平步步向前、市場公平步步推進的題中應有之義。

穩定物價——宏觀調控的“首要任務”

【相關背景】

國家統計局近日發布的統計公報顯示，我國2010年的GDP為397983億元，比上年增長10.3%。與此同時，我國的通脹水平卻在同步高企，今年1月份我國CPI同比上漲4.9%，通貨膨脹已經取代過去兩年中的保增長，成了我國當前最大的經濟難題，而治理通脹則無疑會像過去兩年中的GDP“保八”一樣，成為今年宏觀調控的主題。通脹不僅僅是經濟問題，更是關乎民生的頭等大事。

【民意期待】

過去的一年，CPI指數伴隨百姓的日常生活一路飛漲，農產品價格漲勢更為兇猛，讓民眾有了切身的痛感，于是衍生了“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“糖高宗”等網絡熱詞。面對近期CPI高位徘徊、小麥主產區遭遇罕見干旱，如何穩控物價、嚴防通脹成為重大民生關切。防通脹、穩物價，我們面臨怎樣的形勢，又該怎樣化解眼前的困難？

【報告回應】

要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期，堅決抑制價格上漲勢頭。今年全國物價調控目標設定為居民消費價格（CPI）漲幅４％左右。這一物價調控目標，與去年的調控目標相比提高了１個百分點，比去年下半年以來至今月度CPI最高點低了1.1個百分點。

【代表委員點評】

天津天紡投資控股有限公司工人、高級技師張曉燕代表：報告將穩定物價放在十項重點工作首位，從有效管理市場流動性、大力發展生產、加強農產品流通體系建設、加強價格監管、完善補貼制度等五個方面做出具體部署，彰顯政府在困難面前保障民生的堅定信心。

農業部部長韓長賦代表：穩定農產品價格關鍵是保障農業豐收，所以今年要千方百計讓糧食有一個好收成，菜籃子也要有一個好收成，其他農產品的生產也要有一個好收成。

重慶市發展改革委主任楊慶育代表：農產品特別是糧食價格是穩定物價的“定心丸”。價格上漲壓力越大，就越是要真金白銀地加大對農產品生產的扶持力度，讓供應充足的市場使百姓安心。

河南商丘市委書記王保存代表：報告提出以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控和監管，針對性強，對癥下藥，必將帶來更加明顯的成效，力保今年物價調控目標的完成。

湖北省統計局副局長葉青代表：管好市場要有充足的物資儲備做保障。要健全主要農副產品儲備和應急機制，落實糧、油、肉、蛋、菜為主的生活必需品應急儲備，確保市場供應不斷檔、不脫銷，重點做好災期、淡季、重要節日的保供應工作。

【專家聲音】

國家統計局總經濟師姚景源：國內糧食連續七年豐收，糧食庫存大大高于國際標準，肉、油、糖、棉花都有充足的國家儲備，再加上工業品總體供大于求，構成穩定物價的物質基礎。特別是黨和政府把穩定價格放在更加突出位置，實行省長“米袋子”、市長“菜籃子”負責制，這是穩定物價的工作基礎。

社會保障——加快覆蓋城鄉居民

【相關背景】

社會保障是國家抵御公民社會風險和實現公民安全的制度體系，包括法律體系、政策體系和服務體系，是改善民生和拉動消費，實現社會管理和社會建設的基本環節。我國社會保障制度框架已經初步形成，包括城鎮職工醫療、養老、工傷、失業和生育保險計劃；城鄉居民醫療、養老保險，住房保障、最低生活保障，社會救助；機關事業單位退休金等。“十一五”期間，企業退休人員養老金水平年年提高，去年全國企業退休人員基本養老金每月1370元，五年內增長近一倍。

【民意期待】

歷年來，網友關于完善社會保障制度的呼聲漸高，引起國家高層的高度重視。在人民網的兩會調查中，包括養老等內容的“社會保障”以遙遙領先的票數居于首位。

【報告回應】

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40％的縣。建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。

【代表委員點評】

天津市婦聯主席朱麗萍代表：社會保障是制度性、根本性的民生問題，只有建立城鄉之間、不同職業群體之間公平、健全的社會保障體系，群眾幸福指數才會高，才有助于刺激消費、拉動內需。

貴州銅仁地委書記廖國勛代表：政府工作報告提出的安排顯示，在經濟長期平穩快速增長和財政收入大幅增長的背景下，國家有條件、有決心進一步加大社會保障投入，讓百姓安享幸福生活。

全國人大常委、中國人民大學中國社會保障研究中心主任鄭功成：政府工作報告強調千方百計擴大就業，就是要盡可能地實現充分就業，同時將公平就業擺到重要位置，實質上使就業優先戰略躍上新臺階。

北京友誼醫院胸心血管外科主任醫師王天佑代表:醫療報銷比例應當逐步提高，最終達到基本醫療免費的目標。在“十二五”期間，根據國家財力狀況，應該有力量實現基本醫療免費。

深圳市南嶺村黨委書記張育彪代表：盡快取消公務員與企業職工在養老、醫療等社會保障方面所實行的“雙軌制”，實行全社會統一的社會保障制度，政府必須高度重視并加快解決這道橫亙在公務員和普通市民之間的“福利鴻溝”；實行公務員薪酬與社會平均工資掛鉤制度，并定期向社會公示。

【專家聲音】

中央黨校教授周天勇：從全世界的經驗看，確保勞動者的養老權益不因跨地區流動而受到損失有兩種措施：一是建立全國統籌的養老保險制度，二是建立不同制度之間的銜接機制。

教育醫療就業——“老三難”探求“新解法”

【相關背景】

政府工作報告將“優質教育、醫療資源總量不足、分布不均”置于民眾反映強烈的諸問題之首。一些代表委員表示，民眾對教育的不滿意，已經達到“領導不滿意、人民不滿意、學校不滿意”的嚴峻程度。醫療衛生事業關系到每一個人的幸福感和安全感。

【民意期待】

上學、看病、就業“老三難”尚未解決，促進“優質、均衡、公平”成為新期待。“入園難”、“擇校熱”帶來的困擾，幾乎讓每一個孩子的家長感同身受。醫改五項重點今年已進入三年攻堅的“收官”之年，人們對此寄予厚望。一方面沿海地區用工難，一方面大學生就業難——當下就業形勢凸顯的兩難局面廣受關注。

【報告回應】

堅持優先發展教育，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。千方百計擴大就業，城鎮新增就業900萬人以上。

今年是“醫改”三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。2011年要在基層全面實施國家基本藥物制度，抓好公立醫院改革試點，提高基本醫療保障水平，完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務，同時，鼓勵社會資本舉辦醫療機構。

繼續實施更加積極的就業政策，今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業。繼續把高校畢業生就業放在首位，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

【代表委員點評】

九三學社安徽亳州市委主委、高級農藝師徐景龍代表：報告中圍繞教育、醫療、就業提出的措施，招招抓住了當前“老三難”的瓶頸，強調了公共服務改革的迫切性，彰顯加快服務型政府建設的決心。

浙江富潤控股集團董事局主席趙林中代表：沿海地區缺工很大程度是新一輪產業轉移的結果，大學生就業難很大程度上是吸納大學生就業的現代服務業占比太低，要加快發展，對這兩個問題都要高度重視。

鄭州大學黨委書記鄭永扣代表：在就業壓力比較大的背景下，公平問題顯得更加重要。對此，報告給了明確關注，顯示政府將會更加重視就業過程中的公開透明度，努力保證公平就業、和諧就業。

最高人民檢察院副檢察長姜建初委員：今后政府的財政支出，要向醫療衛生等民生領域傾斜，不斷增強政府提供公共服務的能力。

衛生部部長陳竺委員：公立醫院改革已進入深水區，正在觸及改革核心——解決以藥養醫問題，包括逐步取消藥品加成、推進醫藥分開、將藥事服務費納入醫保，優先建設發展縣級醫院，多點執業敲定“基層方案”等。

教育部部長袁貴仁代表：建立現代大學制度主要是解決管理體制的問題。可以用三句話概括管理體制改革的方向。第一句話是教育部要向地方放權；第二句話是政府要向學校放權；第三句話是學校要遵循教學規律和成長規律來管理教學。同時，建設現代大學制度說起來容易，但不是一天兩天就能把這套制度建起來。

河南漯河市市長祁金立代表：經過兩年改革，新的醫藥衛生體制的基本框架已經建立，特別是基本實現了全覆蓋，現在的關鍵是如何一步步把保障水平提高上去，讓老百姓享受到醫改越來越多的實惠。

【專家聲音】

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞：就業很重要，從經濟學的角度看，勞動者只有就業，才有資格參加第一次分配。如果失業，就等于少了一次參加分配的資格，而且通常第一次分配會比第二次分配得到的利益更多。所以，在現代社會中，失業往往是陷入貧困的同義詞。今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業；把高校畢業生就業放在首位；加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場；依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

樓市調控——建立健全“考核問責制度”

【相關背景】

剛剛過去的2010年，對于我國樓市來說是極不平凡的一年。這一年里，國家調控措施一輪又一輪，一波接一波，顯示政府調控房地產的決心空前堅定。2011年，房價將是政府、開發商和百姓博弈的關鍵一年，房價將何去何從？百姓何時才能不再為瘋長的房價而苦惱？這需要執政者以睿智的眼光作出抉擇。展望2011年，房地產調控形勢仍不容樂觀。

【民意期待】

房子問題、房價問題，從政府的工作報告到民間的街談巷議，從媒體的熱點追蹤到各方利益代表的激烈交鋒，可謂鋪天蓋地。新華網兩會民意調查顯示，抑制房價、“讓百姓居者有其屋”名列榜首。

【報告回應】

堅定不移地搞好房地產市場調控，建立健全考核問責機制，切實穩定房地產市場價格。主要措施包括今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，推進房產稅改革試點，進一步完善房地產市場調控政策。

【代表委員點評】

安徽省宣城市旌德縣白地鎮洪川村黨支部書記余的娜代表：有保有壓，增供給，抑上漲，設問責，報告中提出的多項措施針對性強，體現了本屆政府兌現承諾、穩定房價、滿足合理住房需求的決心。

重慶市國資委主任崔堅代表：如何確保1000萬套保障房“蛋糕”分配公平公正，杜絕“開后門”現象，關鍵是制度設計先要堵住“后門”。

民革中央：建議停止建設經濟適用房，將經濟適用房改成公共租住房，構建以公共租賃住房為主體的住房保障體系，并建議將房地產業定位于民生產業，以實現居民住有所居的目標。

張育彪代表：建議政府取消一切形式的公務員福利分房制度，嚴禁各級政府機關“集資建房”、“內部分房”。

【專家聲音】

中國社科院金融研究所金融發展室研究員易憲容：要化解當前中國房地產市場問題，最為重要的是要嚴厲打擊房地產投機炒作，去除住房市場的賺錢效應或投資工具效應。只要把房地產投機炒作擠出市場，恢復住房的居住功能而不是投資功能，住房成為一個消費為主導的市場，這時有效的住房市場就能夠形成。■