關(guān)于浙江省農(nóng)村群宴食品安全問(wèn)題的調(diào)研及建議

摘要：近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村群宴活動(dòng)引起的食品中毒事件屢屢發(fā)生，已逐漸成為食源性患疾防治工作的瓶頸，嚴(yán)重影響了食品安全的防制工作。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查以及對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，筆者從群宴舉辦的普遍性、群宴參與的聚集性、安全意識(shí)的缺乏性等角度著手，深入分析各個(gè)特點(diǎn)背后深層次的原因，最后結(jié)合實(shí)際情況對(duì)提出相應(yīng)的對(duì)策與分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；群宴；食品安全；調(diào)研；建議

中圖分類號(hào)：R155.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4117（2011）03-0089-02

一、研究背景

2009年《食品安全法》通過(guò)之際，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏就曾強(qiáng)調(diào)：食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家聲譽(yù)，要全面推進(jìn)食品安全法的貫徹實(shí)施。回顧近年來(lái)我國(guó)由于群宴活動(dòng)引起的食物中毒事件及其調(diào)查處理，農(nóng)村地區(qū)群宴活動(dòng)仍然是我國(guó)食品安全的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，研究和探討農(nóng)村群宴活動(dòng)的食品衛(wèi)生管理顯得尤為必要。

二、農(nóng)村群宴的主要特點(diǎn)

（一）群宴活動(dòng)的普遍性

我國(guó)農(nóng)村群宴由來(lái)已久，在郊區(qū)農(nóng)村，每逢婚喪嫁娶、慶生祝壽、造房開(kāi)店、謝師從軍等紅白喜事，自辦宴席宴請(qǐng)親朋好友的傳統(tǒng)習(xí)俗盛行至今，通常持續(xù)兩三天之久。農(nóng)村群宴逐漸成為傳承傳統(tǒng)文化、農(nóng)村社交的一個(gè)重要載體。

（二）群宴舉辦的規(guī)模性

農(nóng)村群宴活動(dòng)有明顯的人群聚集特點(diǎn)，且大多呈現(xiàn)明顯的家庭聚集性，一旦存在食品污染或其他有害因素的污染，極易在短期內(nèi)造成食源性疾患或食物中毒的發(fā)生，而且在當(dāng)?shù)卦斐蓸O大的社會(huì)影響。

（三）安全意識(shí)的缺乏性

農(nóng)村群宴的舉辦形式基本由戶主自行選擇和決定，從舉辦地點(diǎn)上來(lái)看，具有不確定性。多選擇在戶主家中或臨時(shí)搭建地點(diǎn)舉行，由于廚房相對(duì)簡(jiǎn)陋，基本沒(méi)有消毒排污等設(shè)備，食品安全情況不容樂(lè)觀。從食材方面來(lái)看，群眾對(duì)于加工食品的信心普遍不強(qiáng)，對(duì)于食材采購(gòu)仍然有失慎重，將安全因素放在首要考慮因素的戶主僅占六成，存在選擇路邊攤販、村內(nèi)小菜店進(jìn)行采購(gòu)的情況。

三、主要原因分析

（一）傳統(tǒng)習(xí)慣

群宴一詞是近代才出現(xiàn)的，古時(shí)稱“做福”，始于宋代，明清時(shí)期極為流行，是被當(dāng)?shù)厝艘曌鳌熬圩谟H，商族事，祈上蒼，保平安”的善事，后逐漸成為了民間普遍喜愛(ài)的活動(dòng)，意在祈求新的一年風(fēng)調(diào)雨順、國(guó)泰民安、五谷豐登、六畜興旺。隨著時(shí)間的遷移，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“做福”逐漸從一種民間聯(lián)誼性質(zhì)的活動(dòng)發(fā)展成為今天的“群宴”。可以說(shuō)，群宴的普遍性及規(guī)模性與農(nóng)村傳統(tǒng)與風(fēng)俗習(xí)慣息息相關(guān)。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

農(nóng)村群宴存在的安全隱患，最先和最重要的原因就是經(jīng)濟(jì)原因。2009年農(nóng)民人均純收入為11822元，仍與全國(guó)居民收入相去甚遠(yuǎn)。落后的經(jīng)濟(jì)和相對(duì)的低收入，直接導(dǎo)致了農(nóng)村群宴在舉辦時(shí)經(jīng)濟(jì)因素成為了首要被考慮的因素。

（三）人員素養(yǎng)

群宴廚師及幫工作為農(nóng)村群宴的第一道防線，對(duì)食品安全的影響意義重大。正如前文案例所表現(xiàn)的，群宴廚師、幫工往往來(lái)自鄉(xiāng)鄰，選擇面也相對(duì)較窄。

由于農(nóng)村群宴廚師大部分沒(méi)有專門(mén)的執(zhí)業(yè)證書(shū)和健康證明，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，不熟悉相關(guān)的法律制度和政府規(guī)定，其執(zhí)業(yè)素質(zhì)往往較低。

（四）政府監(jiān)控

目前無(wú)論是群眾還是廚師，對(duì)于政府相關(guān)政策的了解均不多，比例不到兩成。一方面，由于備案機(jī)制的不完善，政府部門(mén)對(duì)于群宴情況、規(guī)模均無(wú)法得到有效的了解，許多監(jiān)督管理和服務(wù)工作也就無(wú)從展開(kāi)。另一方面，群宴食品安全事故的應(yīng)急預(yù)案和解決措施也不夠到位。從整體上來(lái)說(shuō)，政府執(zhí)行力度和宣傳力度不盡人意，導(dǎo)致群眾對(duì)政府信心缺乏，許多食品安全問(wèn)題不能在第一時(shí)間內(nèi)得到有效的控制與解決。

（五）法律政策

農(nóng)村群宴需要法律的引導(dǎo)與規(guī)范，反觀目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村群宴的立法情況，可以發(fā)現(xiàn)：從整體上而言，群宴監(jiān)管一直沒(méi)有被列人我國(guó)食品衛(wèi)生相關(guān)法規(guī)的調(diào)整范疇，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村群宴及食品安全等相關(guān)問(wèn)題的行政管理模式規(guī)定尚不明確，導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)之間容易相互推諉，無(wú)法從食品衛(wèi)生法規(guī)的角度對(duì)舉辦人和群宴廚師的違法行為進(jìn)行管理。從地區(qū)上來(lái)看，許多省市地區(qū)還缺乏相關(guān)的法規(guī)政策與管理辦法，農(nóng)村群宴食品安全執(zhí)法往往無(wú)法可依。

四、相關(guān)對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，實(shí)事求是

1、正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀。農(nóng)村基層衛(wèi)生工作極其薄弱的問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)存在的。正視這種現(xiàn)實(shí)并努力解決問(wèn)題是唯一的出路。以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的作風(fēng)貫徹管理、立法、執(zhí)法、評(píng)估全過(guò)程。2、重視改革管理。實(shí)踐調(diào)查表明，管理得好的地區(qū)，群宴食源性疾患的發(fā)生率低，對(duì)廣大群眾的身體健康是有保護(hù)作用的。因群宴引起的食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)村較為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題，要很好地維護(hù)農(nóng)民群眾的身體健康，實(shí)施必要的管理是應(yīng)當(dāng)?shù)模^對(duì)應(yīng)是以人為本、還權(quán)于民的。3、采用合理疏導(dǎo)。以行政手段禁絕群宴會(huì)被認(rèn)為是有違規(guī)矩，不應(yīng)因?yàn)轭l繁的群宴食源性疾病發(fā)生率的現(xiàn)實(shí)就想完全禁絕農(nóng)村群宴。群宴的舉辦是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定條件的產(chǎn)物，也必將隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展而變化。在農(nóng)村，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)水平較低時(shí)，舉辦率低，經(jīng)濟(jì)水平較好后，舉辦率顯著上升，但隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，舉辦率顯著降低，取而代之的則表現(xiàn)為到餐館就餐等方式。采取因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為的方式可能較為明智。

（二）多管齊下，完善操作

1、協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管。的監(jiān)管應(yīng)以政府牽頭，以食品安全法相關(guān)規(guī)定為導(dǎo)向，有效銜接各部門(mén)之間的行政監(jiān)管，最大程度的避免監(jiān)管死角，具體來(lái)說(shuō)：一方面，加強(qiáng)食品安全工作的整體監(jiān)管，通過(guò)質(zhì)監(jiān)部門(mén)、工商部門(mén)的日常執(zhí)法有效保證食材來(lái)源、食材采購(gòu)的安全狀況；另一方面，針對(duì)農(nóng)村群宴的特殊性質(zhì)，加大農(nóng)業(yè)部門(mén)的關(guān)注力度，由政府以及衛(wèi)生部門(mén)、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)群宴舉辦、廚師培訓(xùn)等工作進(jìn)行日常管理和有效指導(dǎo)。2、注重食材留樣。群宴食材采購(gòu)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品索證管理規(guī)定，采購(gòu)熟食必須查驗(yàn)熟食制作時(shí)間及保質(zhì)期限，裝盤(pán)前要重新回鍋加工，群宴菜肴可以實(shí)行24小時(shí)留樣制度，但是考慮到農(nóng)村居民的設(shè)備有限，可以考慮由群宴戶主負(fù)責(zé)保管。3、抓好飲水衛(wèi)生。此次調(diào)查可喜的是農(nóng)村飲用水衛(wèi)生已得到明顯改善，多數(shù)農(nóng)民群眾能飲上清潔衛(wèi)生水，但仍有相當(dāng)一部分民眾飲用河溝井水。有關(guān)部門(mén)能否撥出款項(xiàng)，由鎮(zhèn)政府牽頭一并解決這些貧困戶的飲用水問(wèn)題值得規(guī)劃。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)有的村社已實(shí)行集中式供水，但水源、水質(zhì)均未經(jīng)檢測(cè)，存在安全隱患。4、加強(qiáng)消毒工作。隨著本課題調(diào)研的深入開(kāi)展可以發(fā)現(xiàn)，太低的餐具消毒率往往預(yù)示著較大的食品安全隱患。流動(dòng)廚師不但應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定配備同時(shí)最大就餐人數(shù)3倍或以上數(shù)量的餐具、使用一次性外套餐具模、熟悉常用藥物消毒劑的使用方法，同時(shí)建議在申報(bào)后將餐具消毒的藥物、一次性餐具外套膜免費(fèi)發(fā)放給舉辦者，讓舉辦者配合監(jiān)督人員共同做好餐具消毒、環(huán)境消毒等工作。5、進(jìn)行廚師培訓(xùn)。防制農(nóng)村群宴引食品安全患疾，關(guān)鍵切入點(diǎn)是其操辦者流動(dòng)廚師，把住這個(gè)環(huán)節(jié)，教會(huì)群宴廚師在重視食品安全的基礎(chǔ)上掌勺群宴，是一件預(yù)期效果明顯的事情。從上述流動(dòng)廚師問(wèn)卷調(diào)查中獲知，流動(dòng)廚師有多數(shù)未經(jīng)專業(yè)技能培訓(xùn)，少數(shù)完全未接受過(guò)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，調(diào)查中無(wú)一人能圓滿回答衛(wèi)生問(wèn)卷，近半數(shù)的廚師不知道有關(guān)食源性疾病的知識(shí)。理應(yīng)進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)包括HACCP10項(xiàng)食品衛(wèi)生原則、食品安全法、傳染病防治法及近年當(dāng)?shù)剡`反食品衛(wèi)生法案例和個(gè)人衛(wèi)生及病原體、食源性疾病等相關(guān)知識(shí)，并具體指導(dǎo)群宴操作中防止食品污染技能培訓(xùn)，持證上崗。6、開(kāi)展健康教育。通過(guò)各種農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力開(kāi)展衛(wèi)生知識(shí)宣傳，逐步提高農(nóng)民群眾食品衛(wèi)生意識(shí)，宣傳農(nóng)村群宴食源性疾病的危害性和預(yù)防食源性疾病的方法。7、增強(qiáng)應(yīng)急能力。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)要做好食品中毒應(yīng)急處理的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制定應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)防治隊(duì)伍，定期培訓(xùn)鄉(xiāng)村兩級(jí)預(yù)防保健人員，提高他們的業(yè)務(wù)工作能力和處理突發(fā)性食物中毒事件的能力。8、完善責(zé)任制度。落實(shí)法律責(zé)任，抓好流動(dòng)廚師、固定幫工的管理是搞好農(nóng)村群宴防控工作的關(guān)鍵。在舉辦者、監(jiān)管者、操作者3方的博弈中，必須牢牢抓住操作者是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的事實(shí)，狠抓流動(dòng)廚師及幫工這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由群宴舉辦戶主與廚師簽訂權(quán)利、義務(wù)合同，履行各自職責(zé)，造成食物中毒事故的，要按照職責(zé)輕重程度，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）以法為本，依法管理

1、納入法制規(guī)范。近年來(lái)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，在家中舉辦各類酒席的頻次也越來(lái)越高，但是農(nóng)村群宴的加工場(chǎng)所都比較簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差、用餐人數(shù)多，存在著很大的安全隱患。群宴監(jiān)管一直沒(méi)有被列人我國(guó)食品衛(wèi)生相關(guān)法規(guī)的調(diào)整范疇，因此無(wú)法從食品衛(wèi)生法規(guī)的角度對(duì)舉辦人和群宴廚師的違法行為進(jìn)行管理，建議通過(guò)立法把雇傭廚師舉辦群宴的行為納人食品衛(wèi)生法規(guī)的調(diào)整范疇。

2、完善監(jiān)管模式。“農(nóng)村群宴監(jiān)管，備案還是許可”，這實(shí)質(zhì)是一個(gè)要不要按照《行政許可法》管理社會(huì)事務(wù)、要不要貫徹實(shí)事求是工作作風(fēng)的問(wèn)題，以建立規(guī)范化服務(wù)型政府為目標(biāo)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和控制食源性疾患為己任，切實(shí)做到取信于民、服務(wù)于民。

3、統(tǒng)一地區(qū)立法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)各地均有對(duì)農(nóng)村群宴的管理規(guī)定，這充分說(shuō)明基層管理工作的迫切性。針對(duì)這種具有強(qiáng)烈地方特色的行為通過(guò)地方人大予以立法進(jìn)行規(guī)范，符合《立法法》的規(guī)定，既必要又符合有關(guān)規(guī)定。

4、提高立法質(zhì)量。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)多數(shù)區(qū)縣管理辦法雷同，部分條款可操作性差，文字解釋本身就有極大歧義。在目前缺乏對(duì)抽象行政行為進(jìn)行有效審查的時(shí)期，盡可能地抓好立法質(zhì)量更具有極其重要的意義。

作者單位：中國(guó)計(jì)量學(xué)院法學(xué)院

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