中小城市交通擁堵原因及對策淺析

摘 要：交通，是城市的骨架和脈絡，交通活，則城市活，伴隨經濟的發展，交通頑疾日漸困擾著城市居民。大城市的交通頑疾已經在中小城市逐漸顯現，本文主要針對以廊坊市為例的中小城市的交通擁堵問題進行探討分析。對廊坊市的交通擁堵問題產生的原因及其治理的相關對策和建議，進行簡單的分析。

關鍵詞：中小城市；廊坊；交通擁堵；原因；對策及建議

中圖分類號：C913.32文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）03-0376-03

如今，中國經濟發展迅速，伴隨經濟發展的交通也以“迅雷不及掩耳之勢”發展，給人們帶來方便的同時，困擾也在不斷增加，交通擁堵已然成為城市居民的一大公害。2000年，諾貝爾獎獲得者加里.貝克爾做過一個預算，全球每年因擁堵造成的損失占GDP的2.5%。

北京、上海、廣州等一線城市的交通擁堵問題已經相當嚴重，給城市居民帶來很大的困擾。二三線城市的交通擁堵雖然沒有一線城市嚴重，但已經出現了不少的問題，給城市居民帶來的困擾逐漸增加。并且，隨著經濟的發展，交通問題也會日益凸顯。但是，中小城市與大城市的交通問題各有所側重。比如說，象廊坊這樣的中小型城市目前公共交通發展尚不健全；而北京在公共交通方面做的已經很完善了，因此，在我看來，北京就要在高新技術與政策上下功夫了。

在國外也有許多根據自己國情治理交通擁堵的妙計。譬如：芬蘭用手機測速；韓國獎勵少開車；以色列著重修建立體交叉口；美國重視道路硬件設施；德國錯開上下班時間，嚴禁亂施工，政府嚴格執法；英國倫敦征收擁堵費。

現如今，廊坊市成為很多人的焦點，其發展前途很令人看好。在河北省三年大變樣的推動下人民生活生活水平顯著提高，極大程度的帶動了城市交通的發展，某些交通頑疾也日益呈現，當然廊坊也不例外。國家已將減排目標納入“十二五”規劃，廊坊市要加入“低碳”行列，改善交通，完善交通系統勢在必行。廊坊已初步被納入中長期《北京市都市圈軌道交通規劃》隨著京廊之間生活、商貿、休閑等往來的頻繁，居民對便捷的交通需求越來越迫切。

一、廊坊市交通擁堵原因

（一）公共交通不完善，發展滯后，遠不能滿足城市居民的需要。大多數中小城市城區公交系統不夠發達，公共交通出行比例僅為10%左右

廊坊市公交是上世紀80年代由私人企業創建的，已經遠遠不適應形勢發展的需要。廊坊市公交車標準低，數量少之又少，乘客等候時間太長，浪費太多時間。不僅如此，公交舒適度太差，座位少，幾乎全為人工售票，給乘客帶來的方便不多，反而麻煩更多；也沒有公交車專用道，本來公交車速度就比小汽車速度慢。因此，使得一部分人購買私家車，無形中為小汽車數量的增長貢獻了它的力量。從而，成為廊坊市交通擁堵的一個重要原因。

公交總站與火車站、汽車站在一起，秩序特別混亂，顯然公交系統的管理工作有待解決。公交車的停靠點過少，晚上下班時間過早（6:30下班），即服務時間段，這個時間點車流人流還比較多，而公交車已下班。這種公交現狀迫使居民不得不選擇其他更加便利的交通方式，從而加大了道路的車流量，超過道路的最大容納能力，加大交通擁堵的壓力。

（二）交通參與者交通安全意識欠缺，素質不高

行人不走人行道，走機動車道，亂穿馬路，不遵守交通規則；駕駛員交通規則意識差，違章停車，闖紅燈，占人行道，駕駛水平不高，貿然上路，這是蔑視他人和自己的生命的不道德行為；酒后駕車、超速駕駛更是拿他人和自己的生命開玩笑，酒后駕車、超速駕駛造成的交通事故進而引起的交通擁堵情況比比皆是；很多人因為車的一點小摩擦非要停在路中間跟人爭吵，導致其他車輛不能通行，造成交通擁堵。這就是人的品行問題了，不懂得寬容與謙讓。

（三）小汽車發展速度快，數量急劇增長

交通發展速度遠落后于汽車增長發展速度，中國經濟迅猛發展，小汽車經濟也緊隨其后，為大家所推崇。根據我國轎車增長分析，每當小汽車擁有量年增長率超過20%時，必將引起當年以及隨后幾年城市交通惡化。我國現有城市路網一般密度低、干道間距過大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統，難以適應現代汽車交通的需要，阻礙著汽車化在城市的實現。當然，廊坊市也不能例外，而且就廊坊現處于的位置，京津地區的部分人口分流到廊坊，在廊坊居住，天津或北京上班，顯然小汽車成了主要交通工具，從一定程度上推動了小汽車事業的發展。

同時，符號消費心理正蔓延在消費者消費行為上，它把商品看做是社會地位、身份、價值、生活方式、生活品味、社會認同、成功、進步、羅曼蒂克等一系列社會意義的載體，消費商品就意味著獲得了這種地位、價值和認同，消費者從中得到心理滿足。法國后現代思想家博得里拉指出：“一臺洗衣機既是為我們服務的一件設備，又是一個能帶給我們安慰、威望、社會地位等等的要素。后者才恰恰是消費者的領域……需要并不是對某件物品的需要，而是對‘差別’的需要（對社會意義的欲望）。小汽車在一定程度上也是身份、地位、權力的象征，據對私人汽車購買動機的調查結果，在買車的主要原因中，顯示身份，凸現個性、社會需求等文化因素高達80%。這部分人在工作社交方面一般不會放棄小汽車而選擇其他的交通工具。

（四）交通基礎設施不完善

停車位過少，供需矛盾加劇，存在“停車難，停車亂”的現象；公交站牌數量不足；部分路段紅綠燈安排不合理，部分人流車流量大的地方紅綠燈失靈，沒有及時修理，紅綠燈太少，甚至沒有紅路燈，而有些路段正好相反，人流量車流量不多反而紅綠燈更多，有些根本沒有必要；監控等技術系統跟不上交通發展的步伐，缺乏先進的交通管理系統。

（五）道路規劃不合理，路網窄小，原有規劃落后于交通發展現狀，以及大面積占道施工，削減路網疏導能力

由于應經濟的發展，道路施工在各個中小城市隨處可見，但是，它極大影響了市容，影響交通。道路施工并不會遭人譴責，但讓人痛心的是，施工圍欄一圍就是大半年甚至幾年，始終都一個樣，不知是不是修個路那么難。廊坊市新華路和解放道那進行道路施工，到現在為止已經一年多，而且還沒有完成，那里的交通秩序特別混亂，經常發生交通擁堵的現象。

（六）由于廊坊市自身的發展特點，外來人口較多且在逐年增加，城市規模迅速膨脹

目前，每年有1800萬人從農村遷往城市，每年城市新增建筑面積大約有10億平方米。伴隨著人口向城市集中，城市交通需求的總量急劇增長。廊坊與深圳有相似之處，近些年從一個小小的農村發展起來，所以說隨著城市的發展，外來落戶人口占相當大一部分。在近幾年的政府政策中可以發現，廊坊會在未來幾年甚至幾十年發的更快，廊坊承擔了北京和天津溢出人口的壓力，顯然外來人口會隨其顯著增加，帶來的交通壓力也是顯而易見的。

（七）城市建設集中

部分學校、政府機關距離較近。政府機關與學校都是人流與車流集聚的地方，而且政府機關進出人口較為頻繁，在上下班與上下學期間，交通擁堵現象較嚴重；在廊坊，上面已經提過，火車站、汽車站、公交總站都在一起，而且，廊坊幾個著名的大型商場和人民醫院也都在此處，這里不堵都奇怪。這里，交通基礎設施也不完備，更缺乏管理，我每次到那都會覺得喘不過起來。

（八）居住人口和就業崗位大跨度分離，導致市民出行距離加大

部分居民住處與單位距離較遠，甚至分散在兩個城市，導致市民出行距離加大，在選擇交通工具方面自然趨向于私家車。

（九）大型車輛嚴重影響市區與城鄉結合處的交通

以上已經提過廊坊市的城市特點，目前發展還不完善，城鄉結合比較密切。而且在城鄉結合處，交通管理存在某些漏洞，監管力度不如市區，大型車輛以及農用車輛在城鄉結合處流動量較大，交通事故也頻發，嚴重影響了交通的通暢。

（十）廊坊市交通管理人員不足，文化水品與技能有待提高

2002年市政府批復市交警支隊編制264個（包括市交警支隊機關和直屬三個大隊），1998年2010年2月一直沒有大規模補充新警力，警力嚴重缺編。截至2010年2月，市區有外勤民警45人、協勤人員202名，協勤人員是外勤民警的4.5倍。由于協勤人員不具備執法資格，致使交通管理效能大打折扣。同時，民警整體年齡偏大，文化水平偏低。市區民警平均年齡42歲，路面執勤民警平均年齡達到35歲，全日制大專以上學歷的僅為5.6%。

二、對策及建議

（一）改善公共交通行業

優先發展公交系統，尤其要注重公交汽車的替代效應。增加廊坊市公交車的數量以及迅捷性和舒適性，增加公交線路，以緩解交通壓力；修建公交車綠色專用道；增加較舒適的大型公交車的數量；提高服務人員的工作水平與素質。

（二）加強法制宣傳力度，提高交通參與者安全及交通意識

廊坊市應制定一些地方性的有關的技術條例和交通法規；加強職業培訓和人才培養，推行交通工程和交通規劃裝專業人員資格認證制度。嚴格駕照考核制度，及交通管理制度；可將城市交通教育融合到九年義務教育中，加強對城市各行業職工的交通知識和安全教育，從而提高全民交通意識；領導干部率先垂范，選擇步行或騎車等綠色交通方式，依靠城市全體市民共同管理好城市交通。

（三）通過網絡盡力完善城市拼車系統以及其他辦法，減少道路私家車數量，科學引導小汽車出行與使用

拼車就是相同路線的人乘坐同一輛車上下班，上學及放學回家，節假日出游等，車費由乘客平均分攤即為拼車。有車的朋友上班的路線可以帶一些同路線的人，節省自己的費用，給別人帶來方便。

拼車是一個新興的事物。根據報導，韓國、希臘及歐美國家的出租車已嘗試“合乘制”。在美國，多人乘坐同一輛出租車是被鼓勵和支持的。既有利于環保，有利于緩解擁擠的城市交通，又有利于乘客。在中國北京、浙江、廣州等五十多個城市已經開拓了拼車服務并產生了注冊服務機構。這一系統可以在很大程度上減少小汽車出行數量，從而節約能源、減輕污染、緩解交通擁堵。

征收擁堵費，倫敦通過收取擁堵費降低了16%的車流量，車速也比以前快了14%。因此交通變得自由通暢，公車的堵塞減少了60%，每年有8200萬英鎊的收入用于公共交通的建設投資。對于廊坊市來說，不能一味照搬倫敦的收費方式，而是根據自身的情況，合理合法的征收擁堵費。

嚴格控制小汽車的擁有，征收高額汽車消費稅。新加坡通過拍賣擁車證控制機動車擁有，歐洲則通過征收高額汽車消費稅控制機動車擁有。法國汽車消費稅為33%，荷蘭為47%，丹麥則達到186%。

（四）加強基礎設施建設

在廊坊市交通事故多發地段以及人多擁擠的地區增加交通信號燈和監控設備的數量，提高其質量。尤其是汽車站、公交總站所處路段，以及政府機關、商場等車流量較大處合理安排信號燈和監控設備；充分利用縱向空間，建立地下停車場等改善靜態交通問題的基礎建筑。合理規劃停車場的空間和位置，由市政府統一協調組織，以《河北省停車場管理辦法》為藍本，出臺《廊坊市停車場管理辦法》，統一對社會停車場、路邊占路停車場、各種配建的停車場等進行規范管理。

（五）加強交通道路規劃建設，交通規劃先行，才能有效控制交通流量

目前，廊坊市只存在公交車和出租車兩項公共交通工具，所以可以適當發展地鐵等軌道交通。軌道交通對城市的后續發展的有效引導和促進作用也被我國各大中城市所認可，在北京、上海、廣州、深圳等城市已在大規模修建地鐵、輕軌，“十一五”期間我國規劃投資5000億元建設1500公里城市軌道交通。國內外先進城市發展經驗證明，軌道交通已經成為促進城市脈絡合理化、高效化、有序化發展的重要引擎。并且，廊坊要成為京津冀都市圈內一個功能齊全的中等城市必須發展軌道交通。

增加道路容量，優化路網建設。拓寬路面，在適當位置采用高架橋立交橋。高架橋，即跨線橋，指擱在一系列狹窄鋼筋混凝土或圬工拱上具有高支撐的塔或支柱，跨過山谷、河流、道路或其他低處障礙物的橋梁。

城市人口的急劇增加使車輛日益增多，平面立交的道口造成車輛堵塞和擁擠。需要通過修建立交橋和高架道路形成多層立體的布局，以提高車速和通過能力。城市環線和高速路網的聯結也必須通過大型互通式立交進行分流和引導，保證交通的通暢。城市立交橋也已成為現代化城市的重要標志，為保證交通互不干擾，在道路、鐵路交叉處建造橋梁，廣泛應用于高速公路和城市道路中的交通繁忙地段。

同時，對于京津溢出人口以及其他外來人口的增加帶來的交通擁堵起到很好的疏導作用。

城市交通與土地使用協調發展，嚴格合理管理道路施工范圍與期限，同一路段同一時間段內施工處最多不超過兩處，面積范圍可根據科學的論斷進行規范；盡力解決城市集中這一問題，合理規劃建筑，將商場、醫院、車站的位置經過科學論斷，進行合理的位置安排，不能過分集中。

（六）鼓勵各單位提供公車，但不是供個人享用的專用車，而是為大多數員工提供的

針對居住人口與就業崗位大跨度分離這一問題，可以鼓勵企事業單位以及中小學設置公車，既能減輕上下班高峰期時的擁堵，又能提高員工的工作效率，減少時間的浪費，增加時間價值，但嚴禁公車私用。

（七）增加交通管理人員，提高其管理力度和水平，嚴格交通管理制度

擴充警力編制根據實際工作需要，建議，逐步增編200人，通過考錄，優先選拔經過系統交通工程、計算機等專業培訓的大學生；引進交通管理專業人才，提高整體交通管理人的素質與水平；招募交通管理志愿者，并進行培訓，通過交通主管部門合理安排志愿者進行交通協助管理工作；通過監控等技術系統定期考核各個路段的交通狀況以及市民反映概況，以此作為考核交通管理人員疏堵能力的一個標準。

在城鄉結合處，通過收費以及限制政策，應加大對大型車輛以及農用車輛進出城區的控制，加大交通監管力度。

（八）試驗性向駕駛員推廣ETC及GPS等，為以后廊坊城市交通采用的ITS設施的鋪制留下可能，降低重復建設的可能性，以便更接近于斯德哥爾摩收費系統式的智能交通方向

智能交通系統（ITS）指將現代計算機和通信技術融合應用于城市交通管理從而有效建立的一種在大范圍內、全方位發揮作用的，實時、準確、高效的智能綜合交通管理系統。該項技術雖然在全國并沒有廣泛推行，但是從發展的角度看，該項技術對城市交通的發展發揮著不可估量的作用，并且會隨著中國經濟的發展，此項技術會被廣泛推廣。廊坊市雖然也只是一個小城市，但它的發展速度與前景令人看好，提前應用該高新技術，會為廊坊經濟發展加足馬力。

作者單位：北華航天工業學院

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