新型農村社會基本養老保險模式探究

摘要：當前，我國正面臨日益增加的人口老齡化壓力，這迫切需要我們筑起社會保障的大壩。萊蕪市作為國家新農保試點，取得了令人滿意的效果，并于2010年1月正式成為全國首個新農保全面覆蓋的城市。本文將重點介紹萊蕪市在新農保方面的政策方法、實施成果、現存問題以及解決方法。

關鍵詞：新型農村社會養老保險模式；萊蕪市；社會保障

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）03-0114-01

中國農村人口占絕對多數，我國農村養老保險制度建立十多年來依然存在一定的問題和缺陷。對此，中共十七大報告中指出要探索建立農村養老保險制度，這是適應人口老齡化速度加快的需要。下面以山東省萊蕪市為例重點闡述。

一、農村養老保障的探索：對農村居民養老問題，萊蕪市在不同的歷史時期進行過不同探索。

（一）上世紀90年代推行\"個人儲蓄\"式農村養老保險。此方式的主要特點是自我保障、個人繳費。存在的主要問題是缺少財政支持，基金保值增值難，保障程度低。在此方式推行期內，全市實際參保人數不足應參保人數的10%。

（二）商業保險機構推行的商業養老保險。個人交費標準至少在1萬元以上，65歲以上的老年居民不能參加，故難以滿足廣大農民的養老保障需求。

面對這種形勢，從07年下半年開始，萊蕪從實際出發，探索性的在全市創新了新農保工作，探索建立政府主導與市場運作相結合，取得了較好的成效。

二、新農保實施

（一）新農保實施的基本情況

自2007年6月1日開始實施《萊蕪市農村社會基本養老保險辦法（試行）》，以來，2008年9月18日又頒布了《萊蕪市農村社會基本養老保險辦法補充規定》，截至2010年10月底，全市已有47.8萬農村居民參保，總體參保率達到86.5%。

（二）新農保實施的基本思路

萊蕪市新農保的基本思路是：在全面落實農村最低生活保障制度的基礎上建立。

（三）新農保的基本做法1、政府補貼。市、區財政根據 65周歲以上農村居民實際參保人數，按每人每年180元的標準補貼農村居民基本養老保險基金。2、個人交費。50周歲為養老金交費起點，凡年齡在 50—79周歲的農村居民躉交一定費用就可參保。確實生活困難的，由村、鎮補助交納。3、市場運作。市政府委托中國人壽保險公司負責全市農村養老保險基金的收取、管理、保值、增值和發放等工作，實行市場運作。4、專門監管。成立專管農村居民養老保險的領導小組，設立了綜合辦公室負責政策的制定、解釋、協調及養老基金管理、發放的監督工作。

（四）新農保實施的效果1、初步搭起了新農保制度的框架

農村社會基本養老保障，每人每年至少增加360元收入，還將隨經濟發展水平進一步提高，較好地保障了農村居民的基本養老問題。2、實現了農村居民、人壽公司、政府多贏（1）對參保居民來說，個人交費低、實際保障高。個人交費最多的是65周歲的720元，當年就開始領取養老金，最長兩年內就能領回本金；80歲以上的農村居民，個人不用交費就能直接領取養老金；且農村居民只要年齡達到50歲就可參保，解除了其后顧之憂。 （2）對人壽公司來說，介入農村養老保險領域，拓展了業務范圍。目前，約1、5億元的農村社會基本養老保險基金，占到了萊蕪人壽公司業務量的25%左右。同時，這項政策也擴大了人壽公司的社會影響。（3）對政府來說，首先是花小錢，辦大事。按照此模式，萊蕪每年只投入1000余萬即可。其次是效率高、成本低。采取市場運作，中國人壽萊蕪分公司按養老基金總額的1.5%一次性提取管理費，極大的節約了成本。3、社會效應明顯（1）實行新農保，維護了農村居民的現實利益和長遠利益，使農村居民老有所養，年輕農村居民解除后顧之憂。（2）通過建立農村社會養老保障，使土地的養老保障功能逐步弱化，有利于促進土地經營權流轉，促進農業和農村經濟規模化經營。

三、新農保存在的問題：萊蕪市新農保效果已經顯現，但同時仍有一些不足。

（一）宣傳力度不夠。只有少數村民對這項保險非常了解，大多數對這項政策只是一般了解。村民之所以選擇參加這項保險大部分是基于沒有其他養老保障。

（二）保障水平相對較低。達到65周歲的參保老人每月可得到40元的保障金。盡管保障金會隨物價適當調整，但總體來說保障水平還是偏低。

（三）發放年齡太晚。農村養老保險規定，參保的農村居民達到65周歲才能開始領取養老金，而農村居民（特別是女性）在50歲以后就基本不能從事重體力勞動。也就是說，從50歲到65歲的15年里他們是沒有任何保障的。

（四）管理辦法和操作程序還有待于進一步完善。因農村居民養老保險工作政策性強，涉及面廣，基礎環節多，在管理和實施過程中難免存在一些漏洞。

四、促進新農保的建議

（一）重視各部門之間密切配合。市、區、鄉鎮、村層層成立了領導小組，逐級安排專人抓好落實。要求保險公司成立專門的領導機構和工作班子，扎實開展工作。市、區勞動保障部門對保險公司加強調度督察，定期通報情況。

（二）廣泛深入宣傳。政府要充分利用廣播、電視、報紙、電臺等媒體進行宣傳。要讓養老保險政策進村入戶，入腦入心，讓農民從心里真正地接受這項政策。

（三）保險公司工作中要高標準、嚴要求，穩步推進。保險公司要成立專門組織，配合政府部門做好各項工作并保證參保農民養老金發放準確到位，完善農村居民養老保險后續工作。

（四）積極幫助困難群眾參保。弱勢群體需要各級政府、社會各界的幫助，應切實解決困難群眾參保籌資難等問題。

新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。萊蕪市新農保模式的探索給我們提供了可借鑒的經驗，雖然在全國范圍內推廣新農保制度還有很長的一段路要走，但是，我們可以看到，希望就在前方。

作者單位：山東大學威海分校

作者介紹：牛雪彥：山東大學威海分校法學院09級法學2班

參考文獻：

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