論黨內民主發展中存在的問題與解決途徑

摘要：中國共產黨是中國的執政黨，是中國特色社會主義民主政治體制改革的領導者，發展黨內民主是整個中國民主政治體制改革的前提與關鍵。積極推進黨內民主，發現問題，及時解決，不斷創新黨內民主的發展機制，是當代中國民主政治體制改革的一項重要而又緊迫的課題。

關鍵詞：民主；政治改革；黨的建設。

中圖分類號：D046.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）03-0033-02

黨內民主是黨的生命線，黨內民主就是黨內權力屬于全體黨員，黨內事務及黨對國家和社會政治生活的的領導按照最大多數黨員的意志來決定和進行，實行民主選舉，民主決策，民主管理和民主監督。中國共產黨是中國的執政黨，在整個國家政治體系中處于最核心地位，“改革和完善中國的政治體制，推進政治文明發展，在相當程度上取決于黨內的狀況，取決于黨的建設機制。歷史的經驗教訓表明，發展黨內民主，事關黨的生存和發展，事關黨和國家政治全局，也事關中國前途命運”。 改革開放的30多年，中國執政黨內部民主化程度不斷加強，被專家們視為中國政治發展的一個突出成就。但隨著世情，國情與黨情的不斷變化，黨內民主也出現了許多問題，這些問題的存在直接或間接影響了黨內民主的進一步發展，進而影響了我國整個民主政治建設的進程，及時發現并解決這些問題，成為我國，我黨政治生活的一大迫切需要解決的任務。

一、當前黨內民主生活中存在的主要問題有

（一）黨內民主生活的土壤還比較貧瘠，發育程度還不高。中國歷經2000多年的封建專制社會，缺少民主傳統，封建專制主義在社會上、在黨內都有很深的影響。鄧小平指出:“舊中國留給我們的封建專制比較多，民主法制傳統比較少。”[1]黨內民主原則的實質是黨內人人平等。目前，一些地方和部門的黨內民主制度之所以貫徹執行得不好，與黨內民主氛圍不夠有很大關系。有的領導干部頭腦中存在濃厚的封建特權意識，唯我獨尊，黨內民主只是掛在嘴上，一旦其他同志提出不同意見，或者對自己的缺點錯誤進行批評時，就容易做出激烈反應，進行打壓，造成“家長制”局面。助長了“崇拜權力”的風氣盛行。在這種情況下，黨內平等地討論問題的氣氛很難形成。個別領導干部官本位思想比較嚴重，表面上講民主，事前定調子，會上搞“集中”，以個人意志代替集體意志。而一些普通黨員缺乏民主觀念，有不同看法和意見時不敢表達，習慣于看風向、順大流，放棄了自己作為黨員的權利。在這種氛圍中，很難有真正的黨內民主，也不可能有真正的黨內和諧。

（二）黨內的民主制度存在著許多不完善的地方，有些地方甚至成為盲點，黨員權利特別是行駛表決權，選舉權與被選舉權及監督權方面存在主要問題。黨章中普通黨員的選舉權利特別是行駛表決權，選舉權與被選舉權，批評監督的權利方面得不到充分有效保證，從而黨內權力的重心偏上，黨員的選舉權和被選舉權是黨員根本的民主權利，民主選舉是保障黨員民主權利的重要形式和途徑。但一些黨組織在貫徹執行黨內選舉工作條例中變形、走樣，致使黨員行使選舉權和被選舉權流于形式，不能體現選舉人的真實意愿。如，在差額選舉的環節上，有意識地安排與組織意圖人選綜合素質相差較大的人作為正式候選人來參與選舉，使差額人選成為陪選對象；在選舉黨代表中，往往都是基層黨組織先根據上級黨組織的比例要求或組織意圖，提出代表候選人初步人選名單，再召開黨支部大會進行舉手表決通過，黨員的提名權得不到充分體現。也有一些基層黨組織常以各種理由來隨意推延換屆選舉時間。有些組織不能按時進行換屆，特別是一些企事業單位黨支部長期不舉行換屆選舉、或以任命制代替選舉制，嚴重侵害了黨員的選舉權。 黨員批評監督的措施不力。西方近代著名先哲說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止……從事物的性質來說，要防止濫用權力，就 必須以權力約束權力”，[2]因此落實批評監督權是發展黨內民主的中心環節，沒有黨員的監督權，黨員的知情權、決策權、選舉權也就無從保障。但從實際情況看，黨員的監督權因措施不力、渠道不暢等原因而得不到有效落實。黨內民主生活會的質量不高，存在批評意識薄弱化、批評過程形式化、批評內容庸俗化的問題，積極健康的思想斗爭基本上開展不起來，不能發揮應有的黨內監督作用。黨員的意見建議不受重視，談心、接待日、征求批評意見等制度流于形式，黨員的意見和建議隨意對待、層層批轉、不能得到及時有效傳達和吸納，批評意見和建議的處理結果更不能得到任何反饋

（三）黨內民主保障氛圍和機制不健全，不完善，有些重要環節缺乏可制作性，制度創新設計欠缺。缺乏保障黨內民主健康穩定發展的程序保證。 任何民主的實現都需要具體程序，否則，民主內容就會流于形式，或者導致實踐中的無所適從。我們黨一直在黨內民主的建章立制方面下了很大工夫。但我們的注意力主要集中于民主的本質體現上，在民主程序性建設上相對不足。而民主的程序規定正是黨內民主不因領導人的改變而改變，不因領導人的態度和注意力的改變而改變的有力保證。如黨章規定黨員干部任免必須要經黨委集體討論決定，但對醞釀、討論及投票表決中的填票、計票、公布結果等一系列程序缺乏可操作性的規定。在實際工作中就會經常出現“走板”的討論、口頭或舉手“一致同意”的現象。在實際選任制方面，對候選人的推薦、提名、協商、投票等選舉程序不夠完善，使選舉有名無實。在權力過分集中的情況下，民主程序規范缺失，黨內民主就只能根據領導者個人的重視程度去“發揚”了，難以做到穩定、持久地落實。還有就是黨員參與黨內民主建設的權利保障機制缺失。 由于黨內民主機制建設落后于黨內民主實踐發展的過程，導致黨內缺乏一整套與民主集中制這一黨內民主建設根本原則相配套的，有效保障黨內民主發展的機制和制度，特別缺少可行性和操作性強的實施細則和具體章程。

二、解決的途徑與方法

（一）加強黨員的民主素質培養，積極活躍黨內的民主生活 發展黨內民主，必須重視營造黨內政治生活中的批評氛圍。“民主只有在不同意見的交鋒中才是有生命的”，[3]缺少政治生活中的批評氛圍，設計再好的民主制度都很難發揮它的作用。缺少批評氛圍，是黨內生活庸俗化的集中體現。 黨員民主素質是黨員對黨內民主的政治覺悟、認知程度、思想態度、行動自覺等的綜合反映和體現，是隨著黨內民主建設實踐而不斷發展變化的。我們黨作為執政黨，肩負著重大的領導責任，是中國特色社會主義民主政治發展的領導力量。因此，提高黨員的民主素質不僅是黨員個人的修養問題，更是加強和改善黨的領導的重大課題。，首先，要深入學習黨內民主理論，在強化黨員民主參與意愿中培育和提高黨員的民主素質。理論是思想的先導，組織廣大黨員深入學習黨內民主理論，有利于統一思想認識，培育強烈的民主參與愿望，形成良好的民主素質。為此，我們要認真組織黨員深入學習社會主義民主理論，學習毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤四代中央領導核心的黨內民主思想，學習發展黨內民主的一系列重要論述，切實把握黨內民主理論的豐富內涵和精神實質，充分認清提高黨員民主素質，對于發展黨內民主和帶動人民民主的重大意義，使提高民主素質成為廣大黨員的共同認知和行動自覺。 再次，要嚴守黨的紀律，在規范黨員的民主行為中養成和提高黨員的民主素質。黨的紀律是全黨意志的體現，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則。嚴守黨的紀律是體現和檢驗黨員民主素質高低的重要標準。黨員的民主素質越高，紀律觀念就越強，就越能以規范得當的方式行使民主權利;反之，黨員就可能我行我素，放任自流，不但不能發展黨內民主，甚至還會誤入歧途。因此，我們要把嚴守黨的紀律，規范黨員的民主方式，作為提高黨員民主素質的一項基礎性、長遠性的任務來抓。要正確處理自由與民主、民主與集中的關系，堅決反對無紀律狀態或無政府狀態，始終保持黨的高度集中統一，切實維護中央權威，保證中央政令暢通;要堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織，努力在全黨形成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面;要堅決維護黨內各項制度規定的嚴肅性，以嚴格的黨紀規范黨員的行為，保證黨員依法行使民主權利，同時對違反黨紀的行為要嚴肅處理，努力創造黨員依法辦事、依法行使權利的良好環境，不斷促進黨員民主素質的提高。

（二）不斷完善和創新黨內民主制度，切實保障黨員的權利特別是表決權，選舉權與被選舉權及監督權。并積極開展制度創新。要進一步完善黨內選舉制度，充分體現選舉人的意志，黨內選舉制度實行得如何，標志著黨內民主的發展程度，只有以完善制度作保障、充分體現選舉人意志的實質性選舉，才是真正民主的選舉。要完善候選人的提名方式，改革單一的組織提名方式，逐步公開提名；拓寬選舉人、選民或代表了解候選人的渠道，縮小間接選舉，逐步擴大直接選舉的范圍，在鄉鎮選舉中逐步推行“公推直選”；要改革和完善差額選舉，逐步擴大差額比例，增加選舉人的選擇面；要建立和完善重大問題向民主黨派通報的制度和規范，更好地接受民主黨派的民主監督。通過建立上述黨員及社會成員的民主權利，激發黨員及社會成員發展經濟和建設黨的熱情。近年來，一些地方基層黨組織解放思想，大膽創新，探索出來“公推直選”“兩推一選”“無候選人直選”等許多新形式，南京市在363個城市社區黨委換屆中采取了“公推直選”辦法，這也是中共執政60多年來首次在城市大范圍進行黨內直選試驗， 此次“公推直選”得到普通黨員群眾的熱烈參與。中共南京市委組織部的數字顯示，投票率高達90%以上。南京市委組織部部長王奇說：“從個別試點到整體推進，從單項工作到制度建設，南京公推直選已積累了大量經驗，全面推開的時機已經成熟”。公推直選今后可在更大范圍積極穩妥地實行。 圍繞黨員的監督權利，建立健全黨內民主監督制度，實行鐵的紀律，是保障黨員監督權的關鍵環節。一要加強日常監督。一方面，要加強民主制度監督檢查，保證各項制度規定落到實處。切實抓好已有制度的貫徹落實，對有明確規定的，要認真貫徹執行；對只作出原則規定的，要結合實際加以細化，使黨員能夠在實踐中更好地執行。另一方面，要加強民主程序監督檢查，防止“重實體，輕程序”的現象。要通過對程序的監督檢查，以“程序到位”促進“黨員監督權到位”。二要疏通信訪渠道。認真對待黨員的檢舉、申訴、控告，及時辦理并給予黨員滿意的答復，增強黨員對黨組織的信賴感和黨員維護自身權益的積極性。三要加大懲處力度。對那些損害黨員權利，甚至對黨員進行打擊報復的違紀行為，要加大查處力度，做到發現一起查處一起，為黨內民主的健康發展、為黨員監督權的真正落實清除一切障礙。

（三）完善民主保障機制。黨內民主的制度再好，必須要有一種保障執行機制來完成。完善和健全加強黨的領導的工作機制，暢通各種情緒和利益需求的反饋渠道；建立和完善各種利益的整合機制，使各級黨組織、黨的干部的智慧、力量都集中在黨的統一領導之下；建立和完善黨員服務中心，擴大黨內情況和重大決策征求意見的知情面和參與面，使每一個了解情況的黨員對黨內事務都能充分發表自己的意見和看法，以保證黨員權利的落實；建立和完善各種利益的整合機制，使各級黨組織、黨的干部的智慧、力量都集中在黨的統一領導之下；建立和完善黨員服務中心，擴大黨內情況和重大決策征求意見的知情面和參與面。把握住民主方式的重點，探索黨內民主的多種形式。首先，要積極實施黨務公開。要充分利用先進的通訊網絡和現代傳媒，打造一個黨務公開的平臺，使每一個普通黨員干部都有機會參與討論黨的重大事項、都有權利參與黨內決策，推行“陽光黨務”。其次，要構建黨內問責體系，切實保障權力掌握在占全體絕大多數的普通黨員的手里。在理順黨內權力授受關系基礎上建立黨內問責體系，構建起黨員向黨代表問責、黨代表向黨組織問責、黨組織向黨的領導干部問責這樣一個完整的問責體系，保證黨代表忠實于該選區黨員而不敢懈怠，成為黨員行使監督權的安全平臺和可靠的服務者，保障黨員監督主體地位真正落到實處。

總之，發展黨內民主，是馬克思主義政黨的本質屬性，是黨中央在新的歷史條件下加強黨的建設的重要方針，是形成全黨全國各族人民齊心協力推進中國特色社會主義偉大事業強大合力的重要保證。實踐充分證明，堅定不移地推進黨內民主建設，對于加強黨的先進性和執政能力建設、全面推進黨的建設新的偉大工程，對于發展社會主義民主政治、開創中國特色社會主義事業新局面，都具有十分重要的意義。我們必須把它當做一項重要的政治任務常抓不懈，才能使中國共產黨永遠保持著青春、活力和果敢，早日領導中華民族實現偉大復興。

作者單位：中共衡水市委黨校

參考文獻:

[1]鄧小平文選第2卷.

[2]孟德斯鳩 論法的精神[M]: 北京:商務印書館，1961.

[3]東方早報[N].2009.10.11